二、决策的概念范畴

在管理理论中，有不少概念与决策的含义相近，或者有非常紧密的联系。因此，人们在说明和分析同一事实的时候，经常会使用不同的概念；或者在解释和定义某一概念本身的时候，混淆了与其它概念之间的界限。

在这里，为了本书研究的需要，有必要对以下与决策有关的若干概念作出一些规定。

（一）决策与领导

决策与领导是最容易被人所混淆的两个概念。有些人在讲“决策”的时候，讲的实际上是领导：有些人在说“领导”的时候，主要说的却是决策。比如，有的人认为，“决策就是领导作决定”（注 8）；又比如，经常有人讲“领导要运筹帷幄”、“集思广益”等等。这些含混的用法在一般情况下虽无大忌，但在管理理论中，却危害较大。

决策与领导这两个概念之间的混淆，首先来自于人们对决策者与领导者之间的界限认识不清。在传统的决策概念中，由于决策即“拍板定案”，决策是领导者所独有的特殊职能，因此，领导者与决策者实际上是同一主体和等同的概念。但是，在现代的决策概念中，决策是很多人参与的活动过程。因此，领导者只是这一过程中最主要的参与者之一，而决策者也不仅仅是拥有合法权力地位的领导者。这样，领导者与决策者就并非是完全的同一主体，也不是完全等同的概念了。

在这里，我们把领导者定义为是拥有合法权力地位、并通过权威影响和指导他人工作的人；而把决策者定义为是在决策过程中承担着一定的决策职能，并影响着组织作出决择的人。

其次，决策与领导这两个概念之间的混淆，还来自于决策确实是领导者承担的一个最重要的职能。一个企业的领导者，每天要做出大量的决定，签发各种文件和指令，尽管这些都是领导者的决策任务，但它们并不是一个领导者承担的全部职能。因此，领导工作包括一系列的管理行动，如作出决策、建立组织、选用干部、激励职工等等。

（二）决策与计划

当决策这个概念一出现的时候，恐怕最先与之发生冲撞的就是计划这个概念了。之所以如此，一是因为作为一般意义上的决策，是一种客观存在的行为，而对这种行为的抽象，在西方古典管理理论和以后的管理过程流派中，都是以计划这个概念来加以规定的（注 9）；二是因为决策与计划既是两个在很大程度上重叠或交叉的概念，又是两个独立、不能互相替代的概念。60

年代后，一些西方管理学者在对管理职能进行划分时，由于受到以西蒙为代表的决策理论学派的影响，而加进了决策等等职能，如梅西（J.L. Massie）、米（J.F. Mce）等，但他们并没有同时放弃计划这个职能（注 10）。

关于决策者与计划之间的关系，国内外学者都一致强调两者的紧密性，但人们对这样关系的解释却有所不同。概括起来，大致有以下四种说法：

计划即决策

这种观点认为，计划是对一个组织所要达到的目标及其实施手段的规定，在计划过程中，计划者要通过信息收集、分析、制定计划方案，评价若干计划方案和选择其中最优者等一系列活动，来确定目标、行动纲领等，这些活动的过程特征和主要内容是与决策完全一样的，因此，在本质上，计划就是决策，反之亦然。

计划是决策的准备

大多数人观点认为，由于选择方案的决策行为只是决策过程的一个阶段，而另一些阶段则行之于它之前，在这些阶段中，进行抉择的决策行为要通过对信息的收集、对问题的分析、拟定解决方案和进行评价来进行准备。因此，计划即被看成是决策的准备，“因为计划能够有系统地处理所有那些对决策行为具有重大意义的信息”（注 11）。这种观点是把计划纳入决策过程之中，实际上是决策这一概念含概了计划。

计划是预先的决策

这种观点认为，“计划工作包括了对目标、措施和资源的预先决策。这种预先决策会或大或小地强化着以后决策的形成。尽管计划并没有事先提出对将来行为的实际决策，但它却为这些实际决策确定了决策的前提”（注12）。在这种观点中，计划只是与未来有关的，而决策则是与当前有关的。因此，它与第二种观点相类似的地方，都是在解释决策与计划的秩序关系上，把计划放在决策之前。但后者是把计划纳入进决策过程，而前者则是把计划看作是对决策前提的规定，其结果正好相反，实际上是用计划这一概念含概了决策。

计划是决策的具体化

与上述三种观点有较大不同的，是这种观点既不将计划与决策看作是同一概念，也不在解释决策与计划的秩序关系上，把计划放在决策之前，而是把计划看作是整个决策过程的进一步延伸，是对抉择方案的具体化。

这种具体化一方面表现在对抉择方案的量化和时间分解上，比如，将年度要达到的经营目标具体分解为季度、月度目标，并将各种经营目标的内容落实到企业各个部门；另一方面，则表现在为执行抉择方案而制订的各种组织手段和措施上，比如，为保证实现企业年度的经营目标而制订的考核方法、奖励制度等等。

本书所采用的正是这一种观点。在这里，我们不想进一步评述以上其它三种观点。因为尽管它们之间在有些地方差异较大，但在本质上，特别是在强调决策与计划之间的紧密关系上，却无更大的不同。

（三）决策与控制

和决策与计划截然相反，决策与控制是两个极清晰的对应概念。决策没有控制，就无法保证决策能够在企业生产经营过程中被贯彻、执行；控制不依据决策，就成了无的之矢。因此，如果一个企业不是为了塞满纸篓而制订决策，那么，就必须相应的建立控制体系，使决策成为真正能指导人们去工

作的纲领。

控制是构成一个企业经营决策过程循环的基础。控制的本质是找出差异、分析原因，继而为修正正在执行中的决策和制订新的决策提供重要的信息。控制是在决策之后发生的，但它又是制订决策的信息来源。因此，控制是联结整个决策过程的循环的支点。没有这个支点，决策过程就不能实现循环。