一、不断研究和解决军政军民关系中的新情况、新问题

新中国成立后，部队由散驻农村民房，进入了集中的营房，和群众接触少了；部队成员不断更新，不少人对战争年代那种军民鱼水相依的关系缺少切身感受；部队在房产土地、生产经营等方面，与国家、地方单位和人民群众的矛盾增多了，军政军民关系较之战争年代复杂了。三十八年中，军队根据这些新情况和新问题，不断研究和改进处理军政军民关系的办法，创造和积累新的经验，使拥政爱民的光荣传统不断发扬光大。

五十年代初，有些部队修营房、仓库、训练场、飞机场、靶场，占用土地过多，划军事禁区过大，个别单位和人员甚至违反政策法令，影响了军民关系的健康发展。中共中央和中央军委对此十分重视，周恩来、彭德怀、贺龙、罗荣桓、叶剑英、谭政等领导人亲自作调查研究，及时提出解决办法。为了协调发展和平、安定条件下的军政军民关系，一九五七年一月，中共中央发出了《进行拥军优属和拥政爱民工作的宣传通知》，国务院发出了《开展拥军优属和拥政爱民工作的通知》，总政治部下发了《拥政爱民工作中几个问题的指示》。这些文件强调，在新的历史时期，军队必须发扬优良传统， 搞好军政军民关系。遵照这些指示精神，各部队在全体干部战士中深入进行建军宗旨和拥政爱民的教育，明确人民军队离不开人民的思想，纠正与政府和人民群众关系疏远的倾向。各部队通过派出干部列席当地人民代表大会等方式，虚心听取人民代表和各界群众的意见，正确处理了军民关系中存在的一些问题。为加强对群众工作的组织领导，军队团以上政治机关增设了群众工作机构和人员，负责与驻地政府建立正常联系，指导、检查部队的群众工作，解决军政军民关系中出现的重大问题。经过一系列的工作，使军政一致、军民一致的优良传统得到了恢复和发扬，军队群众工作走上了新的起点。在平时，军地双方密切联系，互相关心，互相支援；逢年过节，互相走访，互相慰问，谱写了许许多多动人心弦的鱼水新歌。

“文化大革命”中，人民解放军奉命执行“三支两军”的任务，这在当时的混乱情况下是必要的，对稳定局势起了积极作用。但是，由于“文化大革命”这一全局性的、长时间的“左”倾严重错误，“三支两军”工作不可避免受到“左”的指导思想的支配，特别是林彪、江青等坏人的插手、干扰、破坏，使“三支两军”给军队造成很大的危害，影响了部队的思想、作风、组织建设，军地之间产生了一些隔阂，严重损害了解放军在人民群众中的声誉。

“文化大革命”结束后，为医治十年内乱给军政军民关系带来的创伤， 全军遵照邓小平关于加强军政军民团结的指示，主动走访地方，解决“三支两军”的遗留问题。一九七八年底，沈阳军区司令员李德生、政治委员甘渭汉等主要领导人，首先带领工作组，分赴辽宁省、吉林省、黑龙江省，听取

党政机关和人民群众的意见。与此同时，该军区团以上单位共派出 2.38 万

人，组成 6720 个走访组，由领导干部带领，到有关市、地 1.73 万个单位广泛征求意见，对在“三支两军”工作中造成的不良后果，公开诚恳地进行检讨，承担责任，从而消除了隔阂，密切了感情，改善了军政军民关系。总政治部及时推广了他们的经验。一九八○年至一九八一年，全军各级领导都亲自带领走访组，普遍走访地方单位，虚心听取意见，认真作自我批评。许多部队党委和政治机关，还陆续处理了一些人在“三支两军”中违法乱纪的问题，以真诚求得地方的谅解，以行动挽回不良影响。在一九八三年底开始的整党中，军队又根据中共中央和中央军委的指示，进行了“彻底否定‘文化大革命’的教育，进一步认识了“三支两军”所造成的消极后果，并再次向地方党委和政府作了自我批评。同时，本着尊重历史、军民兼顾，互谅互让的原则，部队政治机关和地方政府共同解决了一批有争议的房地产等遗留问题。与此同时，各部队普遍对干部战士进行了加强军政军民团结的思想教育。各级领导干部亲自给部属上课，讲拥政爱民的传统，请老红军、老八路、老首长回部队作报告，组织部队参观革命历史展览，观看传统影片，各级政治机关经常收集整理地方拥军优属的典型材料，印发部队学习；请地方支前模范、爱国拥军先进人物、来队家属介绍地方拥军优属事迹；通过召开“双拥” 代表会、拥政爱民先进代表会及通报表扬等方式，大力宣扬拥政爱民的先进单位和个人。全军团以上党委和政治机关普遍与地方党委和政府建立了联系制度，做到三个主动：有关工作情况主动上门汇报；发生矛盾纠纷主动上门协商解决；地方有困难主动上门支援，使拥政爱民工作经常化、制度化。

进入八十年代以后，随着改革开放政策的实行和社会各界群体利益的调整，军民之间出现了许多新的矛盾和纠纷。较为突出的是地方经济开发与军事设施安全保密的矛盾，部队训练场用地与当地群众发展生产土地紧缺的矛盾，部队开展生产经营与地方在原料、销路等方面发生的矛盾。针对这些新情况，中央军委和三总部及时研究，制定了有关规定。各大单位的党委、政治机关认真学习中共中央、国务院、中央军委有关文件和法规，开展理论研究，寻找新的历史条件下军政军民之间发生矛盾的解决办法，为部队的群众工作提供理论指导。《解放军报》和一些军兵种、大军区的报纸刊物登载有关的文章，开辟相应的专栏，进行广泛的宣传报道。经过一段时间的探索， 各部队对新时期的群众工作普遍有了新的认识。

为了兼顾国家利益和军队建设，一些部队实行有偿的支援地方经济建设。在有偿支援中，各部队认真遵守党和国家的有关政策、法律、法令，坚决执行军委和总部关于部队从事生产经营的政策规定，坚持从实际出发，量力而行，正确处理“四个关系”：一是经济效益与社会影响的关系，防止和克服单纯为了增加收入而不顾国家和人民利益、不顾军队形象的倾向；二是增加收入与严格遵守政策、规定的关系，防止和克服为了多收益而不顾政策纪律的倾向；三是无偿支援和有偿支援的关系，把两者结合起来，防止和克服只注意有偿支援而轻视必要的无偿支援的倾向；四是抓有偿支援活动和抓部队全面建设的关系，防止和克服只顾增加收入而放松管理，忽视部队建设的倾向。

随着社会主义商品经济的迅速发展，土地资源的价值逐渐被人们所认识，军民之间的土地纠纷随之出现。有一个阶段，广州军区空军所辖的机场大多数存在这个问题，有的机场问题还比较严重。广州军区空军先后 5 次派

人下部队，深入十几个机场调查，尔后召开了各军、师和各场站有关领导参加的机场群众工作研讨会，分析产生军民矛盾的原因，研究解决问题的办法。会后，广州军区空军下大力抓了 6 个方面的工作，即：加强建军宗旨教育， 端正干部战士对人民群众的根本态度；紧紧依靠地方政府，以法治理机场环境；以共建社会主义精神文明增进军民感情，密切军政军民关系；按照尊重历史、面对现实、照顾群众利益的原则，抓紧解决各种历史遗留问题；增强法制观念，正确处理军民纠纷；教育干部战士树立良好的军人形象，改变群众对军队的印象。通过这些工作，解决了很多“热点”和“难点”问题，有力地促进了军政军民的团结。