三、发扬党内民主，实施正确集中

基层党支部为实施强有力的领导，都注意发扬民主，集中群众智慧，正确贯彻集体领导的原则。人民解放军多数基层党支部执行集体领导原则是比较好的，在讨论决定连队重大问题形成决议时，能充分发扬民主，集中正确意见；根据党支部委员会的分工，各司其责，共同保证支部决议的贯彻落实。但是少数基层党支部，由于领导骨干民主作风较差，也出现过不尊重党员民

主权利，集体领导原则贯彻不好的情况。还有个别基层党支部完全忽视集体领导，连长、指导员个人凌驾于支部之上，支委会思想斗争很难开展，党的方针政策、上级的指示不能很好地贯彻执行，错误倾向不能有效地抵制克服。从五十年代开始，各部队曾以相当大的力量，用于解决基层党支部集体领导中存在的问题。一九五三年至一九五七年，几次开展整顿党支部，都以加强党支部集体领导作为整顿的重点之一。党内教育也把健全党内民主生活、贯彻民主集中制列为重要内容。一九六一年十一月修订《中国共产党连队支部工作条例》时，在总结基层党支部民主生活经验的基础上，专门就党支部的集体领导问题作出具体规定，强调党支部委员会的每个成员必须关心全连工作，积极参加集体领导；在讨论问题的时候，应当充分发表自己的意见。支部委员会如果有重要的分歧意见，应当反复讨论，不是紧迫的问题，就不要急于作结论，以便在思想一致的基础上作出决定。决定问题必须执行少数服从多数的原则，不能少数人说了算。党支部委员会的所有成员对于党支部委员会的决定，应当无条件地执行，如果有不同意见，可以保留或者向上级组织提出。支部书记要有民主作风，经常同各委员商量问题，在执行党支部决议中起模范作用。党支部对党员的意见，一律要抱欢迎态度，正确的要接受， 不许压制不同意见。这些规定的贯彻落实，使党支部的领导作用有了明显的加强。“文化大革命”中，许多单位的党支部建设曾一度受到削弱。粉碎江青反革命集团以后，全军深入进行了加强党的领导，增强组织纪律观念的教育，基层党支部坚持集体领导的情况有很大进步。

党支部不仅在平时工作中坚持发扬民主，实行集体领导，而且在紧张的作战条件下，也注意坚持集体领导的原则。一九六三年中共中央颁布的《中国人民解放军政治工作条例》中明确规定“连队的一切重大问题，都必须经过支部委员会讨论决定，由连队首长分工负责组织实施；在紧急情况下，可以由连队首长机断处置，事后报告。”一九六四年总政治部副主任梁必业在向中央组织部汇报工作时，对《条例》中有关“重大问题”作了具体说明： “重大问题也包括打仗的决心。”实践中许多连队在完成作战任务时都较好地贯彻了集体领导的原则。如在中印边境自卫还击作战中，参战部队的党支部，只要情况允许，就对作战方案、政治思想工作、政策纪律、立功运动、组织调整、干部配备等重大问题提交支部委员会集体研究，作出决定。情况不允许开会时，也采取碰头研究、个别交谈的方法交换意见，统一认识。某部一连在略克图拉战斗中，从接受任务到发起冲锋只有一个多小时的时间。他们抓紧时间召开了支部委员会，研究本连任务、战术手段、兵力使用等问题，对如何保证夜间穿插任务的完成，提出了具体的方案和措施。决议作出后，政治指导员（支部书记）向全连进行动员，提出要求；连长（支部副书记）召集班以上骨干组织战斗行动。一个多小时内，定下决心，进行动员， 组织战斗行动，把全连思想、行动统一起来，一切准备就绪。战斗发起后， 党员、干部奋勇当先，经过两个小时的激战，占领了略克图拉山。在防御敌人反扑时，虽然阵地上只有 3 个支部委员，但他们还是抓紧时间，在一起研究了敌情、我情，制定了有效的防御措施，胜利完成了任务。经验证明，加强集体领导不但不会削弱行政首长的作用，而且可以帮助他们更好地履行职责，发挥作用。在战斗进行中，首长完全可以根据支部决议的精神，机断地进行指挥。