（五）清档房：《光绪会典》卷 6 为“档房”，《清史稿·职官志一》

为“清档房”。设官有清字堂主事 2 人，掌管吏部档案。

（六）本房：《清史稿》是“汉本房”。设官有汉字堂主事 3 人（满 2

人，汉军 1 人），缮本笔贴式 12 人，堂书若干人。其职掌是“缮清字汉字之题本”。即兼办满、汉文之题本。

**（七）司务厅：有司务 2 人（满、汉各 1 人），经承 3 人。**掌收发外省衙门的文书。收文登记后，分交各司办理。并管理吏部任用吏员与杂役之事。

（八）督催所：有郎中、员外郎与主事，均无定员，由尚书在司员中轮派。此外有额设经承 2 人协助办事。督催所掌催四司议办之件，督以例限。凡四司应题应奏之件，皆察其办理限期。

（九）当月处：有满、汉司员各 1 人，由四司郎中、员外郎、主事、七品小京官等按日轮值。掌监吏部印信并收发在京各衙门文书，分交各司办理。

此外，吏部于光绪三十一年（公元 1905 年）十月奏设学治馆，设提调和

教务长 1 员，教习 6 人，庶务长 2 人，文案 2 人，检查官 6 人，书记 1 人，

司事 1 人，誉录 9 人。掌管考试截取拣选举人及分发月选人员，规定每月二十四日举行考试，如有不合格者，令其入馆学习六个月，再行试验，合格者给予修业文凭，不合格者仍令学习一年。光绪三十三年十二月，奏请扩充学治馆，添设法政新班，以六个月为一学期，三学期毕业。宣统三年（公元 1911 年）四月，清政府成立责任内阁，五月，内阁颁布官制，设立制诰、铨叙等局，吏部便裁撤，学治馆归并学部①。

二、掌管户籍财经的机关——户部

户部在古代称为地官、大司徒、计相、大司农等。唐以后称户部。清沿明制，于天聪五年（公元 1631 年）设户部。最初以贝勒（亲王或郡王）1 人总理部务。下设承政 4 人（满 2 人，蒙、汉各 1 人），参政 8 人，启心郎 1

人。崇德三年（公元 1638 年），裁蒙、汉承政，定满承政 1 人，左参政 3

人，右参政 4 人，理事官 10 人，副理事官 16 人，满启心郎 1 人，汉启心郎

2 人，额哲库 2 人。顺治元年（公元 1644 年），停贝勒总理部务，设满尚书，

无定员。以下设满、汉左右侍郎各 1 人，郎中 28 人（满 22 人，蒙 4 人，汉

军 2 人），员外郎 50 人（满 39 人，蒙 5 人，汉军 6 人），堂主事 6 人（满

4 人，汉军 2 人），司主事 14 人，满司库 9 人。汉司务 2 人，总人数 111 人

（除尚书无定员）。以后，户部官员大量增加，据《光绪会典事例》卷 19

及《历代职官表》卷 6 载，其名额为：满、汉尚书各 1 人（从一品）。左右

侍郎满、汉各 1 人（正二品）。堂主事 6 人（满 4 人、汉 2 人）。郎中 33

人（宗室 1 人，满 17 人，蒙 1 人，汉 14 人）。员外郎 72 人（宗室 2 人，满

① 见《清末筹备立宪档案史料》，上册。

56 人，汉 14 人）。主事 30 人（宗室 1 人，蒙 1 人，满、汉各 14 人）。司

务 2 人（满、汉各 1 人）。缮本笔帖式 20 人（均满员）。笔帖式 121 人（宗

室 1 人，满 100 人，蒙 4 人，汉军 16 人）。经承 106 人。此外尚有额外郎中、员外郎、主事，七品小京官等（均无定员）。除额外官外，户部官员总人数达 362 人。光绪三十二年（公元 1906 年）九月，在官制改革中，户部改名度

支部，并将财政处并入。设尚书 1 员，左、右侍郎各 1 员，不分满、汉。宣

统三年（公元 1911 年），改尚书为大臣，侍郎为副大臣，直至清亡。

户部总的职掌是管理全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷、财政等事宜。其机构按地区划分为江南、浙江、江西、福建、湖南、山东、山西、河南、陕西、四川、广东、广西、云南、贵州等 14 个清吏司；并设有八旗俸饷处、现审处、饭银处、捐纳处、内仓等机构，办理八旗俸饷、捐输等事。其部内的行政事务则由南、北档房、司务厅、督催所、当月处、监印处分别管理。

（一）十四个清吏司：其职官都有郎中（均正五品）、员外郎（从五品）、主事（正六品），一般是 7 至 8 人，最多到 12 人。另外有笔贴式 121 人，经

承 68 人，分在十四个司里办事。十四个清吏司分别掌核各该省钱粮收支数目，并兼管一项或数项全国性的事务，主要分兼如下：

1、全国民数谷数，由浙江清吏司兼管；

2、各地麦禾收成分数，由四川清吏司兼管；

3、全国漕政（即海、河运粮事务），由云南清吏司兼管；

4、全国关税，由贵州清吏司兼管；

5、盐课、参课及八旗官养廉银（在额俸之外所加之银），由山东清吏司兼管；

6、各省茶课及京中各项支款，由陕西清吏司兼管；

7、“耗羡”银两（即赋税正额外多收部分）之动支，由湖广清吏司兼管；

8、各省“平余”银两（即动支经费每千两扣 12 两 5 钱，留存备用者），由江南清吏司兼管；

9、各省协饷（协济邻省之经费）之动支，由江西清吏司兼管；10、察哈尔俸饷及各省动支款项报销事宜，由河南清吏司兼管；

11、江宁、江苏、杭州三处织造之奏销，由江南、浙江二清吏司兼管；

12、矿政、钱法（币制）及内仓之出纳，由广西清吏司兼管；

13、八旗继嗣之政令及本部所属官差之更代，由广东清吏司兼管。

此外如福建清吏司又兼管赈济与官房之事，只有山西清吏司只管本省钱粮，不兼办其他事务。

（二）八旗俸饷处：乾隆十三年（公元 1748 年）设，专管八旗官兵俸饷及其赏恤事务，并管八旗户籍档册。其职官有满洲郎中、员外郎、主事等，均无定员，由尚书酌委。

（三）现审处：乾隆十三年设立，掌审办八旗户口，田房之讼事，须刑讯者，会同刑部审理。

（四）饭银处：设司员 4 人（满、汉各 2 人），由尚书于郎中、员外郎、主事、七品小京官内派委，二年更换。清制，各省每年额解户部饭食银若干，作为户部官员的养廉及饭食之用，并以少部分帮贴内阁、军机处、起居注馆、兵部、刑部等机构的饭食费用。其余留作办公费用。本处即掌此项银两之收支。

（五）捐纳房：所谓“捐纳”，即用钱谷买官，汉有“纳粟拜爵”之制，

历代或有沿之，清中叶之后尤甚。捐纳房即专司其事。其捐官之制，据《光绪会典事例》卷 288 载，康熙七年（公元 1668 年）定：

满洲、蒙古、汉军并现任汉文武官弁，捐输银千两或米二千石者加一级。银五百两或米千石纪录二次。银二百五十两或米五百石纪录一次。进士、举人、贡生捐银及额出仕时，照现任官例议叙。生员捐银二百两或米四百石，准入监读书。俊秀（无出身的文士）捐银三百两或米六百石，亦准入监读书。富民捐银三百两或米六百石，准给九品顶带。捐银四百两或米八百石，准给八品顶带。

这样明订价格，公开的卖官，最初是假借“赈济灾民”为名，因而被列入《会典》的“蠲恤”事例中。以后便有意识地隐讳，所以就不再见于记载了。

（六）内仓：清初沿明制，设“内官监仓”。顺治十年（公元 1653 年）

改为“内仓”。由户部满司员内轮派 2 员充监督，二年更换。另设 1 人，掌仓内之出纳。内仓所储米豆，供驻京蒙古王公、喇嘛与来京蒙古人员用米及太监、匠役口粮、文武会试供应粮米、祭祀造酒用米等。

（七）南北档房：南档房有满洲堂主事 2 人，掌管档案。每三年稽查八旗人丁数目，编造各旗丁档，并管户部满洲官员升补之事。北档房有满、汉领办各 2 人，满、汉总办各 6 人，汉字堂主事满 2 人，汉军 2 人，笔帖式 20 人，掌缮本部满、汉文题本、奏折，并管分拨各省报解之饷银。北档房并不管档案，实际是文书部门，并兼管一部分会计事务。

（八）司务厅：设司务 2 人（满、汉各 1 人），经承 2 人，掌收登各省衙门来文，呈部堂画阅、编号记档，分发各司办理。

（九）督催所：设郎中、员外郎、主事等，均无定员，由尚书酌派。掌督催十四个司所办事务。

（十）当月处：设司员 2 人（满、汉各 1 人），由十四个司司员轮值，掌收登、分发在京各衙门的来文。

（十一）监印处：设司员 4 人（满、汉各 2 人），由十四个司司员轮值，按月更换。两人掌监印堂，两人监盐、茶引印。

以上十四司至内仓，都是业务单位。南北档房以下各单位，都是办理文书、档案以及部内的行政事务。

此外，户部所属还有钱法堂、宝泉局等机构，是掌管有关钱币事务及铸钱供全国经费使用。

三、掌管礼仪祭祀及学校科举的机构——礼部及有关机关

清沿明制，于天聪五年（公元 1631 年）设礼部，由贝勒 1 人总理部务，

下设满承政 2 人，蒙、汉承政各 1 人，参政 8 人，启心郎 1 人。顺治元年（公

元 1644 年）停贝勒总理部务。设满、汉尚书。据《光绪会典事例》卷 19 及

《历代职官表》卷 9 规定，礼部职官名额为：满、汉尚书各 1 人。左、右侍

郎满、汉各 1 人。堂主事满 3 人，汉军 1 人。司务厅司务满、汉各 1 人。各

司局郎中满 6 人，蒙 1 人，汉 4 人。员外郎宗室 1 人，满 9 人，蒙 1 人，汉

3 人。主事宗室 1 人，满 3 人，蒙 1 人，汉 4 人。大使汉 1 人。笔帖式宗室 1

人，满 34 人，蒙 2 人，汉军 4 人。堂子尉 8 人。堂书 10 人，儒士 20 人，经

承 49 人。此外尚有额外郎中、员外郎、主事、七品小京官等，均无定员。除

额外官员外，礼部总人数为 145 人。

礼部总的职掌是管理国家祀典、庆典、军礼、丧礼、接待外宾，管理学

校和主持科举等事。其内部组织机构有仪制、祠祭、主客、精膳 4 个清吏司，具体分工是：

（一）仪制清吏司：掌嘉礼、军礼及学校、科举等事务。宣统时因避溥仪讳，改为典制清吏司。其职官有郎中 3 人（满 2 人，汉 1 人），员外郎 4

人（满 3 人，汉 1 人），主事 2 人（满、汉各 1 人），笔帖式若干人，经承

15 人。司下分设建言科，王府科、印信科、学校科以及火房等单位，分办本司事务。

（二）祠祭清吏司：掌吉礼、凶礼事务。其职官有郎中 2 人（满、汉各

1 人），员外郎 5 人（满 3 人，蒙、汉各 1 人），主事 2 人（满、汉各 1 人），

笔帖式若干人，经承 6 人。司下分设祭祀科，僧道科、时宪科以及火房等单位，分办本司事务。

（三）主客清吏司：掌宾礼及接待外宾事务。其职官有郎中 3 人（满、

蒙、汉各 1 人），员外郎 2 人（宗室 1 人，满 1 人），主事 2 人（满、汉各

1 人），笔帖式若干人，经承 6 人。司下分设赏赐科、四译科、芽茶科以及火房等单位，分办本司事务。

（四）精膳清吏司：掌“燕飨廪饩牲牢”事务。其职官有郎中 2 人（满、汉各 1 人），员外郎满 2 人，主事 3 人（满、蒙、汉各 1 人）。笔帖式若干

人、经承 7 人。司下设勘合科，俸粮科（各设经承 1 人），下程科，厨役科

（各设经承 2 人）及火房（设经承 1 人）分办本司事务。每岁元旦与皇帝、皇太后寿诞所设的“大宴”大婚礼之“赐宴”及公主下嫁以及其他庆典之设宴，均备其陈设，序百官之班次，分别定其礼节。宴前先呈宴图及礼节，经御批后，行文各衙门，供备应用物品。

此外，还设有铸印局、会同四译馆、清档房、汉本房、司务厅、督催所、当月处、书籍库、板片库、南库、养廉处、地租处等机构，分掌本部的行政事务。

礼部所属机构还有：

乐部：设于乾隆七年（公元 1742 年），管理祭祀、朝会、燕飨的演乐及审定乐器音律事务的机关。设有管理大臣，也称“典乐大臣”，由礼部满人尚书 1 人兼任，后改各部侍郎或内务府大臣兼任，无定员。

陵寝礼部衙门：清代皇帝皇后的陵墓，分为盛京陵（兴京或盛京城郊）、东陵（河北省遵化地方）、西陵（河北省易县地方）三处。东、西两陵由礼部、工部、内务府设官管理，盛京陵则由盛京礼部、工部、内务府管理。

盛京礼部：自顺治元年（公元 1644 年）在北京设六部之后，盛京置官镇

守，处理盛京政务。十五年（公元 1658 年）以后，始陆续设礼、户、工、刑、兵各部。礼部最先设置，掌盛京朝祭之仪。其设官有侍郎、堂主事、郎中、员外郎、读祝官、赞礼官、笔帖式等 42 人，均为满人①。

太常寺：顺治元年（公元 1644 年）置，属礼部，掌管坛庙祭祀礼仪的机

关。其职官有卿、少卿等。乾隆十四年（公元 1749 年），定由礼部满人尚书兼领。

光禄寺：顺治元年（公元 1644 年）设立，掌管关于典礼预备筵席及供应官员“廪饩（l!nx@音凛戏）”的机关。其一应事宜，由礼部具题，劄寺遵行。自乾隆十三年（公元 1748 年）以后，特简满族大臣 1 人总现寺事。职官有卿、

① 见《光绪会典》卷 4。

少卿、典簿、署正、署丞、笔帖式、司库、库使等，总数 70 人②。

鸿胪寺：顺治元年（公元 1644 年）设立，掌管朝会与国家宴会赞导礼仪

的机关。一应事宜，均由礼部掌行，乾隆十四年（公元 1749 年）以后，以礼部满人尚书兼管鸿胪寺事。设官有卿、少卿、鸣赞、学习鸣赞、序班、学习序班、主簿、笔帖式、经承，总数 48 人③。

国子监：顺治元年（公元 1644 年）设立，掌国学政令的机关，一应事宜，

由礼部掌行。康熙十年（公元 1671 年）改归本监，一应事宜，由本监掌行。

雍正三年（公元 1725 年）始特简大臣总理监事。以下设官有祭酒、司业、监丞、博士、典簿、典籍、助教、学正、学录、教习、笔帖式、经承、额外汉教习。以后又增设算学、特设满管理大臣 1 人，汉助教 1 人，汉教习 2 人，

总数 148 人④。（《光绪会典》卷七六）。

国子监内部机构有绳愆厅、博士厅、典簿厅、典籍厅、六堂、南学、八旗官学、算学等单位。其设官及职掌如下：

绳愆厅：监丞满、汉各 1 人，经承 1 人，其职掌据《光绪会典》卷 67 所载是“掌颁肄业之规制，而稽其勤惰，有过则书之，考职汇送于吏部，书教习之勤过，凡释奠、释菜，则办其执事。”

博士厅：设博士满、汉各 1 人，经承 1 人。《光绪会典》卷 67 载其职掌是“掌教经义，立肄业生之课程而考其业，凡圣制御制之颁发者，皆缮于册而敬储。”

典簿厅：典簿满、汉各 1 人，经承 2 人，掌章奏文移之事，并掌国子监印。

典籍厅：设汉典籍 1 人，掌保管书籍版片及“表章经学之宝”与乾隆御笔籍册。

六堂：为贡生、监生学习之所。六堂名称是率性堂、修道堂、诚心堂、正义堂、崇志堂、广业堂。六堂各有助教 1 人，前四堂并各有汉学正 1 人，

后二堂各有汉学录 1 人，共 12 人，分教入学之贡生、监生。在堂肄业学生，

有内班、外班之分。内班每堂 25 名，六堂共 150 名，都在国子监居住，外班

每堂 20 名，六堂共 120 名，在外居住，每月赴监上课。内、外班均按其出身之不同，分别规定结业年限。

南学：据《光绪会典事例》卷 1091 载，雍正九年（公元 1731 年）“奏准，将毗连国子监街南官房一所，赏给本监，令助教等官及肄业生等居住，是为南学”。又《清史稿·职官志二》说：在学肄业者为南学，在外肄业赴学考试者为“北学”。是因新建学舍毗连国子监街南，故名为“南学”。“北学”或指国子监。

八旗学官：为八旗旗民子弟而设。初时每旗一所，康熙五十年（公元 1711

年），改每二旗一所。雍正六年（公元 1728 年）又恢复每旗一所。每所各设

助教满洲 2 人，蒙古 1 人，教习满洲 1 人，蒙古 2 人，汉 4 人。掌分教学生。

算学：康熙五十二年（公元 1713 年）在畅春园设算学馆，选八旗世家子弟，学习算法。选择精于数学的大臣，并命皇子、亲王管理。另在钦天监附近，专立算学一所，由钦天监管理。额定学生 36 人，除考取一部分汉籍学生

② 见《光绪会典事例》卷 21。

③ 见《光绪会典》卷 75 及《历代职官表》卷 33。

④ 见《光绪会典》卷 76。

外，大部分为八旗学生。次年改隶国子监管辖。此外还有档子房、钱粮处等行政机构。

国子监到光绪三十一年（公元 1905 年）因另设学部而裁撤，其时学堂事

务由学部管理，文庙祀典，另设国子丞 1 人掌管。四、掌管全国军事的机构——兵部及有关机关