第四节掌理国政的行政机构

一、专司文职官的任免——吏部

清朝的吏部，是天聪五年（公元 1631 年）沿明制而设置的，为管理文职官员的机关。初以“贝勒”（亲王、郡王）1 人总理部务，以下设满、蒙、汉承政 3 人，参政 8 人，启心郎 1 人。崇德三年（公元 1638 年）七月，裁蒙、

汉承政，改为满承政 1 人，左参政 2 人，右参政 3 人，理事官 4 人，副理事

官 6 人，满、汉启心郎 3 人，额哲库 2 人。顺治元年（公元 1644 年）停贝勒

总理部务，改承政为尚书、参政为侍郎（均无定员）、理事官为郎中（满 4

人，汉 2 人）、副理事官为员外郎（满 8 人，汉 6 人）、额哲库为主事（满、

汉各 9 人），启心郎未改（至顺治十五年裁）。五年（公元 1648 年），定满、

汉尚书各 1 人，八年命诸王贝勒兼理部务，九年停诸王贝勒兼理部务，十年

裁满尚书 1 人。十五年（公元 1658 年）定满、汉左右侍郎各 1 人。雍正元年

（公元 1723 年）以大学士兼理部务。以后各官，大量增加，据《钦定大清会

典》（光绪朝）及《历代职官表》卷 5 的记载，吏部设尚书满、汉各 1 人，掌部务（其品级初定满员一品，汉员二品，顺治十六年都改为二品。康熙六年，又改满员为一品，九年均定为二品。雍正八年升为从一品）。左、右侍郎满、汉各 1 人（正二品），掌佐理铨衡，为尚书的副职，并设在、右丞二

缺，左、右参议二缺，以及郎中满 9 人，蒙 1 人，汉 5 人。员外郎宗室 1 人，

满 8 人，蒙 1 人，汉 6 人。主事宗室 1 人，满 4 人，蒙 1 人，汉 7 人。司务

满、汉各 1 人。缮本笔帖式 12 人。笔帖式宗室 1 人，满 57 人，蒙 4 人，汉

军 12 人。经承 81 人。此外又有额外郎中、员外郎、七品小京官，无定员。

除额外官员外，总人数为 224 人。

吏部总的职掌，据《光绪会典》卷 4 所载是“掌文职官吏之政令，以赞上治万民。凡品秩铨叙之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法，百司以达于部，尚书、侍郎率其属以定议，大事上之，小事则行，以布邦职”。但在封建集权制度统治之下，用人之权，均操之于皇帝，吏部只司签掣之事，并无铨衡之权。特别是军机处成立以后，重要职官的任免，都由军机处秉承皇帝的意旨，直接发表。吏部的事务，只限于稽考中级以下官员的资历，根据例察，予以准驳，只是办理任免手续备案而已。

吏部下设文选、考功、稽勋、验封四个清吏司以及清档房、本房、司务

① 见《光绪会典》卷 69。

厅、督催所、当月处等单位，分掌本部事务。

（一）文选清吏司：掌考文职官之品级与其选补升调之事，以及月选之政令。其职官有郎中 7 人（满 4 人，蒙 1 人，汉 2 人），员外郎 6 人（满、

汉各 3 人），主事 5 人（满 2 人，汉 3 人），笔帖式若干人，经承 31 人。司之下分设有：

求贤科：承办双月官员注册，进士、举人截取，拣选举人，并恩、拔、副、岁、优贡生就职、就教，考取御史、誉录，考补中书并管八旗各省道府以下各官注册、验看、分发、引见等事项。

开设科：承办单月应补官员注册、验看、分发、引见。并各省题补、升调、实授、试俸、添设裁汰官缺。各省督抚奏请兼衔，并管各省候补，官员注册，销册，知照官员过班。并选拔人员分赴各省委用，服满应补人员选补各缺。

升调科：承办各项议叙，各官添铸更换印信，各官恩诏加级，颁发奏奖捐生执照。

册库：存储京外各员履历官册，承办大学士以下京堂开列请简各衙门题补各缺，京外各官升转诸事之入册、销册。

题稿房：承办满洲大学士以下翰詹等官升补，查核考试中书、御史。笔帖式科：承办京外各衙门笔帖式及各旗印务笔帖式照咨补放、铨选笔

帖式各缺。

此外，还有缺科、典吏科、凭科、都书科、派办处、投供处、大捐处、单双月议选处、搢绅处、缮折处、收发处等机构。

（二）考功清吏司：掌文职官之议叙与处分，三岁京察及大计则掌其政令。其职官有郎中 4 人（满 3 人，汉 1 人），员外郎 4 人（满 2 人，蒙、汉

各 1 人），主事 3 人（满 1 人，汉 2 人），笔帖式若干人，经承 16 人。司之下设有：

四甲（山东甲、江南甲、北直甲、广东甲）：承办各省命盗及各项议叙、议处，汇奏分管各处官员功过册，并一切告病、起复、开复、捐复、副缺、查案、行文、给照等事件。

京察房：核办京察大计，各官俸次功过及造册引见诸事。

此外，收发处、派办处、会奏处等，均光绪三十一年（公元 1905 年）以后陆续设置的。

（三）稽勋清吏司：掌文职官之勋级、名籍、守制、终养等事。其职官设置有郎中 2 人（满、汉各 1 人），员外郎 3 人（宗室、满、汉各 1 人），

主事 3 人（宗室、满、汉各 1 人），笔帖式若干人，经承 6 人。司下设有：稽俸厅：掌稽核在京满、汉文职各官廪俸，其官员由本司之官兼任。根据《光绪会典事例》记载，稽勋司下还设有贴黄科、都吏科、八旗科

及山东、山西、陕西等科。《嘉庆会典》记载还有本房、印房等。

官员遭父母丧亡，要回家“守制”三年，扣足二十七个月为期满，才能除服回任。官员的祖父母或父母年老可陈请“终养”，就是退休回家以奉养老人。以上诸事，均归稽勋司承办。此外，还办理官员的出继、入籍、更名、复姓等事项。

（四）验封清吏司：掌文职官员之封爵、议■、土官（少数民族聚居地区之本地官）世职及任用吏员等事。其职官设有郎中 2 人（满、汉各 1 人），

员外郎 3 人（满 2 人、汉 1 人），主事 3 人（满、蒙、汉各 1 人），笔帖式

若干人，经承 7 人。据《光绪会典事例》所载，验封司分设平房、印房、都吏科、京官科、外官科、土官科、内考科、外考科等单位，分掌本司各项事务。凡官员封爵，皆给诰敕；凡官员因公而死者，皆赠给官衔并荫其子；凡土官皆世袭，给以“号纸”，记土官之职，并载世系及袭职年月；袭职者，换给新号纸。吏员分京吏、外吏。京吏有供事、儒事、经承三职。外吏有书吏、承差、典吏、攒典四职。或为考取，或为募充，经过五年就要更换。以上各吏五年役满，验封司则考其职，凡录取者，一等为从九品，二等为未入流，均注册入于铨选。