第三节地方官制

明代地方区域的划分，除南、北两京外，还有十三个布政司，明之布政使司是由元代行中书省演化而来的，《明史·职官志四》载：

洪武九年（公元 1376 年）改浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西诸行省俱为承宣布政使司，罢行省平章政事、左，右丞等官。改参知政事为布政使⋯⋯十五年（公元 1382 年）置云

南市政司⋯⋯永乐元年（公元 1403 年），以北平布政司为北京⋯⋯十一年（公

元 1413 年）置贵州布政司⋯⋯宣德三年（公元 1428 年）除两京外，定为十三布政司。

承宣布政使司，设左、右布政使各 1 人（从二品），左、右参政（从三品），左、右参议，无定员（从四品。参政、参议因事而添设，各省不等）。经历司，经历 1 人（从六品），都事 1 人（从七品）。照磨所，照磨 1 人（从八品）、检校 1 人（正九品）。理问所，理问 1 人（从六品）、副理问 1 人

（从七品）、提控案牍 1 人。司狱司，司狱 1 人（从九品），库大使 1 人（从九品），副使 1 人、仓大使 1 人（从九品）、副使 1 人。杂造局、军器局、

宝泉局、织染局，各大使 1 人（从九品）、副使 1 人。

布政使是一省最高的行政长官，掌一省之政，朝廷有德泽、禁令、承流宣播，下达于有司。凡僚属满秩，负责考察其称职与不称职，上报达吏部、都察院。每三年则率其府、州、县正官，朝觐京师，以听察典。参政、参议分守各道，及派管粮储、屯田、清军、驿传、水利、抚民等事。经历、都事负责文书往来。照磨、检校、典勘理卷宗，理问典刑名。

明初置提刑按察司，洪武十四年（公元 1381 年），于各道置按察分司。

十五年（公元 1382 年），又在府州县置按察分司。建文时，改为十三道肃政

按察司，每司设按察使 1 人（正三品）、副使（正四品）、佥事无定员（正

五品）。经历司，设经历 1 人（正七品），知事 1 人（正八品）。照磨所，

照磨 1 人（正九品）、检校 1 人（从九品）。司狱司，司狱 1 人（从九品）。按察使掌一省刑名按劾之事。纠官邪，■奸暴，平狱讼，雪冤抑，以振

扬风纪而澄清其吏治。副使、佥事，分道巡察，《明史·职官志四》载，洪武十五年，以儒士王存中等 531 人为试佥事，每人按察二县，“凡官吏贤否，军民利病，皆得廉问纠举。”

又有都指挥使司，掌各省之军事。与布政使司、按察使司合称为“三司”。都、布、按三司鼎立之制，虽能防止地方权力之扩大，但又不免酿成运用不灵之弊。所以明中央又派遣监察御史或部院大臣出任总督、巡抚、巡按各差，以驾凌于三司之上。《明史·职官志二》说：

其在外加都御史或副、佥都御史衔者，有总督、有提督、有巡抚，有总督兼巡抚，提督兼巡抚，及经历、总理、赞理、巡视、抚治等员。

“巡抚”之名即起于明代，据沈德符《万历野获编》记载，“洪武二十四年（公元 1391 年）辛未，太祖令皇太子（即懿文太子）巡抚陕西地方，巡

抚之名，始见于此。”永乐十九年（公元 1421 年）遣尚书蹇义等 26 人巡行天下，安抚军民。此后，逐渐派一些尚书，侍郎，都御史，少卿等官去巡抚各处的边境腹地，办完事情就回朝廷复命。这样的官员，当时称为“巡抚”，或名“镇守”。巡抚兼军务的加提督，有总兵地方加赞理或参赞，所辖多而事务重者加总督。以尚书、侍郎任总督军务的，皆兼都御史，以便行事。由于总兵、宦官也可称为“镇守”，容易造成混乱，所以后来凡是文职官员奉命出朝，就一律称为“巡抚”，以与“镇守”相区别。此外，明代还

派监察御史巡视各省，以资监察，称为“巡按”。“巡抚”、“巡按” 略有不同，但这些都是明代才设置的差务。由于这些官职是临时性的，所以各处名称都不同。比较经常设置的，有总督漕运兼提督军务巡抚凤阳等处兼管河道 1 员，总督蓟、辽、保定等处军务兼理粮饷 1 员，总督陕西三边军务

1 员，总督两广军务兼理粮饷带管盐法兼巡抚广东地方一员，总理粮储提督

军务兼巡抚应天等府 1 员，巡抚顺天等府地方兼整饬蓟州等处边备 1 员，巡

抚保定等府提督紫荆等关兼管河道 1 员，巡抚南赣、汀韶等处地方提督军务

1 员。巡抚偏沅地方赞理军务 1 员，抚治郧阳等处地方兼提督军务 1 员。这些官员设置都是以边防或镇压人民为主要任务的。日久之后，便变成定制，到清代才将督抚看作一省的最高长官。总督在明代有称总制的，所以清代一般还称总督为制台。而督抚仍用钦差官的体制，不给印绶而给关防，称部堂、部院，而不单称总督，巡抚。

布政使属下的参政、参议分司诸道的有督粮道，督册道、各处分守道。按察使下之副使、佥事分司诸道则有提督学道、清军道、驿传道、各处分巡道。两直隶无布、按两司，故北直隶各道寄衔于山东、山西；南直隶各道寄衔于山东、浙江、江西、湖广。至清代北直隶成立直隶一省，南直隶成立江苏、安徽二省，均设布、按两司，省制就比较合理而完整了。