中央官制

北魏初设八部大人。《魏书·官氏志》说：

天兴元年（公元 398 年）十二月，置八部大夫、散骑常侍、待诏等官。

其八部大夫於皇城四方四维，面置一人，以拟八座，谓之八国常侍。

这些都是皇帝下面的最高统治机构。天兴二年（公元 399 年），又设尚

书 36 曹及诸外署，共 360 曹，每曹令大夫主之。大夫各有属官。这种制度时

有改易，但 36 曹的设置比较固定。

天赐元年（公元 404 年）九月，设王、公、侯、子四等爵，废除伯、男

两爵。封王 10 人，公 22 人，侯 79 人，子 103 人。王封大郡、公封小郡、侯封大县、子封小县。

至魏孝文帝太和中，王肃因父兄被南齐所杀而奔北魏，始为魏制官品百司位号，并自四品以下置“从”品。太和二十三年（公元 499 年），又于每品分上、下阶，《通典·职官一》载：

后魏置九品，品各置从，凡十八品，自四品以下，每品分上、下阶，凡三十阶。

其官制全部依仿南朝，直至北魏亡，未曾改易，南北文化也因此得到融合。

改革后的中央官设置如下：

三师：太师、太傅、太保（位高不列品）。二大：大司马、大将军（第一品）。

三公：太尉、司徒、司空（第一品）。

尚书省：尚书令（第二品）；尚书左右仆射（从二品）、尚书（第三品）、北魏分五尚书（即殿中、东

部、驾部、南部、北部）；左右丞（从四品）， 尚书郎中（第六品）。

中书省：中书监（从二品）；中书令（第三品）；中书侍郎（第四品）； 中书舍人（第六品）。

门下省：侍中（第三品）。《魏书·官氏志》叙述北魏官制的特点说： “前世职次皆无从品，魏氏始置之，亦一代之别制也。”

北魏后期，权臣专政，特设一些官号，以表尊崇。例如以尔朱荣为“天柱大将军”之类，已非常制，不加细叙。末年分裂为东西两部（东魏、西魏） 之后，其官制大体仍如北魏统一之时，更易很少。

二、北齐

北齐官制，基本上仿照北魏，只有台省位号与南朝略有差别。《隋书·百官志》说：“后齐（即北齐）制官，多循后魏（即北魏）。”中枢最高官置有三师（太师、太傅、太保），位拟上公，非勋德崇者不居；二大（大司马、大将军），典司武事；三公（太尉、司徒、司空）。废帝乾明中（公元 560

年）又置丞相。武成帝河清中（公元 562—565 年）分左右丞相，各置府僚。行政机构设尚书省，置令、左右仆射。又置录尚书一人，位在尚书令之

上，职掌与令同，但不负责纠察。下置吏部、殿中、祠部、五兵、都官、度支等 6 尚书。尚书省的属官又有左、右丞。左丞掌吏部、考功、主爵、殿中、仪曹、三公、祠部、主客、左右中兵、左右外兵、都官、二千石、度支、左右户 17 曹，又主管辖台中事。有违失者，兼纠骏之。右丞掌驾部、虞曹、屯田、起部、都兵、比部、水部、膳部、仓部、金部、库部十一曹。也管辖台中，但不负责弹劾。6 尚书分统列曹。吏部、三公二曹置郎中 2 人，其余各曹 1 人，共郎中 30 人。

门下省，掌献纳谏正，及司进御之职。置侍中，给事黄门侍郎各 6 人，

录事 4 人，通事令史，主事令史 8 人，统摄六局；领左右局，掌知朱华阁内诸事；尚食局，总知御膳事；尚药局，总管御药之事；主衣局，掌管御衣玩弄之事；斋帅局，负责铺设洒扫之事；殿中局，掌管驾前奏引行之事，制请修补，耕种则进耒耜。

中书省，置监、令各 1 人，侍郎 4 人。传达王言，及宫殿乐队，并司伶官西凉部直长，伶官西凉四部，伶官龟兹四部，伶官清商部直长，伶官清商四部。又兼领舍人省，中书舍人、主书各 10 人。

秘书省，典司经籍，置监、丞各 1 人，郎中 4 人，校书郎 12 人，正字 4

人。又统领著作省、郎 2 人，佐郎 8 人，校书郎 2 人。

集书省，掌讽议左右，从容献纳。置散骑常侍，通直散骑常侍备 6 人，

谏议大夫 7 人，散骑侍郎 6 人，员外散骑常侍 20 人，通直散骑侍郎 6 人，给

事中 6 人，员外散骑侍郎 120 人，奉朝请 240 人。又领起居省，散骑常侍，

通直散骑常侍，散骑侍郎，通直散骑侍郎各 1 人，校书郎 2 人。

中侍中省，掌出入门阁。置中侍中 2 人，中常侍中、给事中各 4 人。又

置中尚药典御及丞，中谒者仆射各 2 人。中尚食局，典御、丞各 2 人，监四

人。内谒者局，统、丞各 1 人。

此外，又有御史台，掌察纠弹劾；都水台，掌诸津桥；谒者台，掌诸吉凶公事，导相礼仪事；卫尉寺，掌禁卫甲兵；大宗正寺，掌宗室属籍；太仆寺，掌诸车辇、马、牛、畜产之属；大理寺，掌决正刑狱；鸿胪寺，掌蕃客朝会、吉凶吊祭；司农寺，掌仓市薪菜，园池果实；太府寺，掌金帛府库， 营造器物；国子寺，掌训教贵族之子；长秋寺，掌诸宫阁；将作寺，掌宫廷营造；昭玄寺，掌佛教事宜。北齐也设九卿，其职掌略如前代。

北齐还特置“行台”，这是在国都以外的中央机构，有令、仆射及尚书郎、丞，均随权制而置员。

三、北周（公元 557—581 年）

北周官制，刻意仿古，效《周礼》六官之制。《周书·文帝纪下》说： 西魏恭帝三年（公元 556 年）春正月丁丑，初行《周礼》，建六官。⋯⋯

初太祖（即宇文泰）以汉魏官繁，思革前弊，大统中，乃命苏绰、卢辩依周制改创其事，寻亦置六卿官，然为撰次未成，众务犹归台阁。至是始毕，乃命行之。

苏绰死於西魏文帝大统十二年（公元 546 年），而六官（天官、地官、

春官、夏官、秋官、冬官）的实施在恭帝三年（公元 556 年），已在苏绰死

后十年之久了。西魏恭帝三年十月，宇文泰也病死。第二年（公元 557 年）， 西魏为北周所代，宇文泰子孝闵帝宇文觉即位，但六官制度，还是被宇文泰的子侄们继续保持下来，一直到隋文帝杨坚代周称帝（公元 581 年）；恢复汉魏官制，才算结束。

西周的六官制度，是适应西周当时的社会制度，即奴隶主对奴隶专政的一种制度。西周的太宰，最初本职是宰牲官之长。在殷代之初，伊尹以滋味干汤，后来做了宰相。西周也以太宰为宰相。太宰的本职，实际就是周天子的宫内大臣或奴隶总管。只有在周天子下了“百官总己以听于冢宰”的命令之后，太宰才有权总摄五府，变成冢宰。所谓“五府”，是指地官司徒府、春官宗伯府、夏官司法府、秋官司寇府、冬官司空府而言。五府都得接受冢宰的命令，冢宰就由宫内大臣或奴隶总管变成而和后世内阁首相相似了。这套西周奴隶社会的官僚体系，宇文泰本想原封不动地把它搬到自己的政权

中，这自然会碰到一些困难，所以北周的统治者没有机械地袭用《周礼》的六官制。例如军队的建设，六军禁卫和府兵制度，並没有因实行周官制而打乱，又如地方官制自总管、刺史、郡守、县令至党正、里长等一套组织也依旧原封不动地保存下来。

北周初年，宇文护任太师，大冢宰，政自护出，军政大权都操在宇文护一人手里。这时“五府总於天官”，六官制还显不出它的弱点来。到了周武帝宇文邕亲政以后，情况就不同了。中央集权国家大权不容傍落，一切军政大权都得由皇帝直接操纵。於是，武帝杀掉宇文护，任其弟大司马齐王宇文宪为大冢宰。《周书·齐炀王宪传》载，武帝以宪“威名过重，终不能平， 虽遥授冢宰，实夺其权也”。从大司马迁大冢宰，应该说是升了官，而传记说“实夺其权”，是因为大司马有军权，迁为大冢宰后，如果皇帝下“五官总於天官”的诏令，那就有宰相的实权，比大司马的权力更大。如果没有下“五府总於天官”的诏令，那末大冢宰只能算是宫内的大臣，不成为首相， 只是有名无实的职官。

五府不总於天官，大冢宰没有实权，皇帝把国家的最高权力都掌握在自己手里。虽然日常性的政务工作仍由六官来处理，但大事的决策，则必须要与皇帝很接近的官僚才能参预。这样，天官的御正大夫，“任总丝纶”，就成为中书监、令之任了。纳言大夫，出入侍从，就成为门下待中之任了。春官的内史，由于“朝政机密，並得参详”，地位也显得非常重要。北周后期， 在中央政府的组织形式方面，表面上尽管是《周礼》一套六官制度，实际却是沿袭魏晋以来所形成的三省制度。

通过西魏、北周这次中央政府机关的官制改革，说明了《周礼》那套六官制度是行不通的。在中央集权的封建国家里，三省制度终於取代了复古色彩浓厚的六官制度。但是，这次官制改革对后来的一些封建王朝，还是有一定影响的。譬如唐代的尚书六部天官吏部、地官户部、春官礼部、夏官兵部、秋官刑部、冬官工部，还可以看出和北周六官制度的继承关系。这种尚书六部制度便被固定下来，直至清末才完全废除。

北周官制比较完备，有“三公”（太师、太傅、太保），“三孤”（少师、少傅、少保），“六卿”及其属官上、中、下大夫，上、中、下士之官。官阶不叫“品”，而叫“命”。仿“九品”而定“九命”之制，“一命”最下、“九命”最尊。“九命”官制创始於西魏，《周书·文帝纪》云：

魏废帝三年（公元 554 年）春正月，始作九命之典，以叙内外官爵。以第一品为九命，第九品为一命。改流外品为九秩，亦以九为上。

北周承西魏之制，每命再分为二，《通典·职官》云：

后周制九命，每命分二，以正为上，凡十八命。又行五等封爵：王、公， 正九命；侯，正八命；伯，正七命；子，正六命。禄制以石为准，如公为万石；上大夫四千石；“下士”为一百二十五石。

北周行“府兵制”，确立军职名号。以 12 大将军领 24 军府，上统於“八柱国”。府兵制影响及於隋唐。勋官之号有柱国大将军，上大将军，大将军， 上开府仪同大将军，开府仪同大将军，上仪同大将军，仪同大将军。戎号有二大将军（骠骑大将军、车骑大将军）、四十三将军（骠骑将军）、车骑将军、征东将军、征南将军、征西将军、征北将军、中军将军、镇军将军、抚军将军、平东将军、平南将军、平西将军、平北将军、前、后、左、右将军、冠军将军、辅国将军、镇远将军、建忠将军、中坚将军、宁朔将军、宁远将

军、扬烈将军、伏波将军、轻车将军、宣威将军、明威将军、襄威将军、厉威将军、威烈将军、讨寇将军、荡寇将军、荡难将军、殄寇将军、殄难将军、扫寇将军、扫难将军、旷野将军、横野将军、虎威将军、虎牙将军。

附：北周中央官阶（命）表