向中东和平进程推进一大步

否去泰来，这是运动发展的规律；新生事物，总是在旧的矛盾斗争中成长。希伯伦惨案可能促使巴以双方增强加快和谈的紧迫感，从而使折腾了半年仍在蹒跚不前的巴以和约尽快得到执行。

1994 年 3 月 23 日，巴解组织和以色列谈判代表已就派武装力量保护西岸和加沙地带的巴勒斯坦人问题拟定了协议草案。这将使已搁置起来的和平谈判重新举行。根据这项初步协议，以色列将接受由联合国派遣的一支拥有轻武器的部队，其中驻希伯伦的部队为 300～500 人，驻加沙的部队为 600 人，驻杰里科的部队为 1000～1200 人。这支部队将由以色列指挥。俄罗斯、挪威和其他一些欧洲国家，它们亦将派兵参加。其他国际组织——如国际红十字委员会和联合国巴勒斯坦难民救济和工程处——也将派观察员参加。此外，以色列和巴解组织将在希伯伦和西岸与加沙地带的其他一触即发的地点共同派警察巡逻。

这项协议是由挪威特使泰耶·拉森先生起草，他是为结束这一僵局而在外交上开展了这个主要活动，促使巴以安全协议初步达成。

1994 年 4 月 20 日，巴勒斯坦解放组织代表贾米勒·塔里菲与以色列谈判代表就加沙地带和杰里科的文官政府（民政）权力移交问题又达成了协议。

这项协议解决了一旦以色列军队撤走，巴勒斯坦人将如何管理这两个地区的日常事务方面的几十个争端。不仅如此，还需解决其他一些分歧，以色列才会真正撤走。不过这项协议意味着被占领土上的人民“将会觉得占领行将结束，这是加沙——杰里科协议的最重要成就”。已解决的其他民政问题，还包括广播频道、蜂窝式电话、电力、就业和经费等。

同年 10 月 30 日，以色列总理拉宾在卡萨布兰卡与巴勒斯坦解放组织主席阿拉法特就安全问题，以及在自治领土选举的筹备问题进行了会谈。会谈后，拉宾宣布，以色列决定从 11 月 1 日开始逐渐取消对巴勒斯坦自治区和约旦河西岸的封锁。巴勒斯坦无任所部长侯赛尼在参加了这次双方领导人会晤后向报界声明说，他对巴以之间自因特拉维夫惨案而从本月 19 日起对巴勒斯坦自治区同约旦河西岸进行封锁后恢复接触表示满意。

但不管怎样，巴以冲突双方要坐下来通过谈判达成一项协议也是很不容

易的。1994 年 5 月，巴以双方曾在开罗达成了实施第一阶段自治协议，巴勒斯坦拥有的加沙——杰里科自治区面积仅为 400 平方公里。如按原计划进行

第二阶段的谈判，自治区就应继续扩大，自治区的巴勒斯坦人也应在 1994

年 7 月进行选举。但由于种种挫折，第二阶段的谈判迟迟不能取得进展。而

且恐怖事件频繁发生，如 1994 年 10 月 19 日特拉维夫汽车爆炸事件造成 22

人死亡，40 人受伤；1995 年 1 月 24 日内坦亚自杀性爆炸事件，死 19 人，伤

80 人。以色列当然以安全为由，就大肆逮捕恐怖分子，封锁边界，禁止巴勒斯坦人越境做工，因而影响不能及时撤军。而巴方则坚持巴勒斯坦不能在军事占领下进行选举。双方每当谈判问题时，总是针锋相对，讨价还价，使人担心巴以和平进程会不会夭折。

由于和平与发展毕竟是当今世界的主流，在国际社会的大力协助和影响下，巴以双方仍继续努力，1995 年 9 月 28 日，巴勒斯坦领导人阿拉法特和

以色列总理拉宾，在美国总统克林顿主持下，终于在华盛顿正式签署了 4 天前在埃及塔巴草签的《关于扩大巴勒斯坦自治的协议》。约旦国王侯赛因和埃及总统穆巴拉克以见证人身份也签了字，俄罗斯、日本、挪威等国的外交官也出席了签字仪式。这是继 1993 年 9 月巴以双方在华盛顿签署原则宣言以

来，巴以和平谈判取得的又一进展，也是继 1994 年 10 月约旦和以色列在华盛顿签署和平宣言以来中东和平进程中再一次重大突破。它标志着以色列“以土地换和平”的对外政策成功，巴勒斯坦人也行将自己管理好自己，并向着拟建立巴勒斯坦国的方向迈出了一步。

这本长达 400 页的巴以新协议文件，其核心内容就是将先行的巴勒斯坦加沙-杰里科市自治进一步扩大到约旦河西岸更多的地方。协议主要内容有四：第一，以色列在本协议签署后不久，开始从约旦河西岸的七个阿拉伯城市（杰宁、纳布卢斯、图勒凯尔姆、盖勒吉利耶、拉姆安拉、伯利恒和希伯伦的部分地区）和 400 个村庄撤走军队，半年内撤完。根据以色列军方发布

的以军重新部署的命令，以军将首先从杰宁撤出，然后依次从其他 6 个城市

撤出。在最后一个城市希伯伦及其周围的重新部署，将在 1996 年 3 月完成。

第二，以军撤走之后，巴勒斯坦进行选举。一是选举 82 人组成的自治委员会或者叫立法机构；一是选举执行权力机构的总统。第三，协议规定自签字之日起，以色列开始分三个阶段释放关押在以监狱中的数千名巴勒斯坦人。第四，大约有 1.2 万名巴勒斯坦警察将分批进入西岸。

这本宏篇巨制的扩大自治新协议，毕竟是纸上谈兵。要真正实行起来，恐怕困难亦不少。这就要求巴以双方在执行中互相体谅对方的困难，多忍让，多商量，往前者，庶几乎也可能解决问题。