（八）以色列与叙利亚的纠纷

与以色列东北接壤的一个阿拉伯国家是叙利亚。自 1949 年 7 月 20 日两国签订停战协议后，双边关系都处于对立状态。在此后的数次中东战争中，叙利亚均不同程度地公开参与。1967 年 6 月 5 日以色列发动第三次中东战争，以集中 10 个旅的兵力分三路向叙利亚进攻，10 日中午，以军占领了戈兰高地首府库奈特拉，从而控制了通往叙利亚首都大马士革的几条主要公路。11 日，叙利亚同意停火。

由于戈兰高地是叙利亚西南边境内的一块山地，东与叙利亚境内的德鲁兹山地相接。整个戈兰高地南北长约 64 公里，东西宽为 13～26 公里不等，总面积约 1500 平方公里。戈兰高地北高南低，最高处为 1200 米，最低处为

300 米。它具有重要的战略地位。其西面俯视着以色列境内的加利利海（太巴列湖）和胡拉谷地，这一地区是以色列重要的农业区，也是居民人口密集

区。这次“6·5”中东战争，以色列占领了整个戈兰高地，到 1974 年以色列

按是年 5 月 31 日与叙利亚签订的脱离接触协议，放弃了库奈特拉镇和戈兰东部的一个狭长地区，其余大部分地区仍由以色列控制，安排犹太人定居。至80 年代末，定居点已发展到 40 余个，居民约 5 万多人。1981 年 12 月 24 日，以色列议会曾通过在戈兰高地实施以色列法律的决议案，谁知联合国安理会不同意，并宣布以色列的决定非法；叙利亚当然也更加强烈地反对。

以色列占领戈兰高地 14 年后，为何还要从法律上兼并该地？主要出于如下两方面考虑：1.安全防卫。以色列认为，自己国土狭小，无防御纵深，亦无半点屏障。如果以军扼守高地战略要点，不但消除了叙利亚对以色列东北部的威胁，而且还可遏制黎巴嫩南部巴勒斯坦游击队的武装活动。戈兰南部隔雅穆克河与约旦的伊尔比德镇相望，伊拉克和约旦都可经该镇进攻以色列。所以在以色列与阿拉伯国家尚处于敌对情况下，控制戈兰高地对以色列的安全防卫至关重要；2.国土和水资源问题。戈兰高地土地贫瘠，本身没有多大经济价值；但以色列可以将其某些军事基地和兵营移至戈兰高地，换出以境内的平原地区，以解决日益突出的土地短缺问题。另外，戈兰高地西坡是约旦河的源头，约旦河水是以色列国家供水系统的主要来源。如果一旦丧失对戈兰高地的控制，对以色列的“生存”将是一大问题。

以叙关系的紧张，不仅存在于被占领土戈兰高地问题，同时也表现在 1982 年 6 月 4 日第五次中东战争（又称黎巴嫩战争）问题上。因为以色列对叙利亚势力在黎巴嫩的增长一直怀有戒心，叙利亚又是巴解组织的重要支持者，帮助其训练“恐怖分子”，以色列认为叙利亚不能辞其咎。因此以色列打击叙利亚的另一个原因，就是警告叙利亚不要再支持巴勒斯坦解放组织。在阿以冲突问题上，叙利亚是一个坚持强硬立场的阿拉伯国家。当埃及

与以色列和解后，叙利亚就扛上反以大旗，成了阿拉伯“拒绝阵线”重要的一员。它坚持以色列必须撤出全部被占阿拉伯领土，坚持要求收回戈兰高地，否则不考虑与以色列实现和平。但自 1991 年海湾战争爆发后，叙利亚在中东的立场也有些松动。在国际社会力量的影响下，尤其是美国的正式参与（美国国务卿沃伦·克里斯托弗中东之行直接撮合），使得以叙双方都愿捐弃前嫌，有坐在一起和谈的愿望。从 1991 年 12 月美国邀请以色列、约旦、黎巴嫩、叙利亚和巴勒斯坦人去华盛顿举行和谈起，经过一年余的谈判接触，以色列和叙利亚都已熟悉了对方的立场。他们现在都互相了解双方的底线画在何处——明白什么是可能做到的。

1993 年 2 月 21 日，叙利亚向克林顿政府表示，它将不把去年 12 月被以

色列驱逐的 415 名巴勒斯坦人返回家园的问题同恢复停滞的中东和谈联系起来，因为如能使这个地区先成功地达成和平解决办法应算是重要得多。

1994 年 1 月 16 日，叙利亚总统阿萨德已作出了同以色列建立和平关系的许诺。即以色列从戈兰高地分阶段撤军，以实现中东地区公正和持久和平。但年余以来，以叙和谈尚无进度，主要是相互间缺乏信任，在解决戈兰高地问题上陷入僵局。1995 年 3 月 20 日，在美国的参与作用下，叙以双方又开始在华盛顿恢复了大使级谈判，重点讨论以色列从戈兰高地撤军后的安全问题。叙利亚为了要给和谈创造条件，也准备赶走以大马士革为基地的巴勒斯坦组织领导人。5 月 24 日，美国国务卿克里斯托弗在华盛顿宣布叙利亚和以色列就戈兰高地安全已达成了原则协议。这是叙以两国自 1991 年开始和平谈判以来首次达成的协议，克里斯托弗称这是“一个重要的进展”。不过原则

协议并不意味着基本问题已经解决，叙以双方仍有重大分歧，在安全安排和所有非安全问题上还有大量艰巨的工作要做。以色列总理拉宾也赞扬叙以双方就戈兰高地的安全安排达成了原则协议。24 日他对记者说，这是他本人和叙利亚外长沙雷最近访美期间美国调解努力的成果。他说，双方军事官员将根据安全安排的框架继续进行谈判。以色列的打算是，在大约 3 年时间里，先以非常有限的方式从戈兰高地撤军；然后看看两国关系是否完全正常化，其中包括两国是否建交，两国人员同货物是否自由往来。5 月 28 日，以色列外长佩雷斯对《新消息报》的记者说：“戈兰高地是叙利亚领土，我们是在叙利亚领土上定居的。”“我们不想对另一个国家的人民行使权力，其中包括戈兰高地，它不是以色列领土的一部分。”这说明以色列在改善叙以和谈气氛，准备交出戈兰高地，为 6 月底以前由军方领导人在华盛顿恢复具体谈判又创造了前提。

是月底，以军总参谋长沙哈克和叙军总参谋长谢哈比就以色列从戈兰高地撤走后的安全安排问题进行了为期 3 天的谈判。双方都认为应在戈兰高地建立非军事区，然后逐渐减少非军事区两侧的部队，以及建立预先警告系统防止突然袭击。但在一些主要问题上分歧仍大，如在空中侦察监视和建立地面站等问题，双方仍各持己见，最后没有达成协议。但作为东道主的美国则认为，双方这次谈判是“积极的和建设性的”。美国国务卿克里斯托弗说，这次谈判是“向正确方向迈出了非常重要的一步”。现在双方应该保持这种和谈的势头，以便下月双方将派高级军事领导人在华盛顿继续进行谈判。但由于叙以双方在“安全安排”问题上存在严重分歧，7 月份的谈判仍不果，基本处于停滞状态。不过双方要求和谈的愿望仍存在，1995 年 9 月 12 日，叙利亚总统阿萨德在大马士革对来访的西班牙首相、欧洲联盟部长理事会现任主席费利佩·冈萨雷斯说，叙利亚将坚持中东和平进程，并欢迎欧洲联盟在这一和平进程中发挥更大的作用。

1996 年 1 月 3 日至 5 日，以色列谈判代表乌里·萨维尔和叙利亚谈判代表伊利德·穆阿利姆提在美国中东特使丹尼斯·罗斯调解下，在华盛顿举行了为期 3 天的会谈。会谈后罗斯发表书面声明说：“三个代表团都认为，会谈是有益的、建设性的和务实的”。然而，尽管有这样的势头，“但仍有许多工作要做，有一些分歧要消除”。以色列的谈判代表对以色列电视台的记者说，双方在“某些问题上达成了谅解；但是，没有在任何问题上达成真正的协议，因为这不是（这次会谈的）目的，目的是加强双方的了解”。

在美国的敦促下，双方都愿加快和谈进程，叙以也同意扩大双边谈判。1996 年 1 月 24 日，双方各有 5 名代表出席了这次在美国马里兰州举行的新一轮谈判，其中各包括两名军官。新一轮叙以和谈分两阶段进行；第一阶段在 24～26 日；第二阶段是从 29～30 日。参加谈判的以色列外长巴拉克在开会前对记者发表谈话说，以色列希望讨论以色列军队撤出戈兰高地以后的安全安排问题，特别是应付突然袭击的安全安排。但是，叙利亚则想首先讨论以军撤出戈兰高地的时间表。由于双方想法不一，谈判时对要谈的问题就谈不到一块，结果新一轮和谈失败了。这位叙利亚人士说，以色列提出了额外要求，要“叙利亚军队从边界后撤大约 150 公里”，这一要求有损于叙利亚的主权。“他们还要求开放边界、互派大使和在戈兰高地建立经济伙伴关系。他们还建议在戈兰高地开办一家合资酿酒厂。”“由于我们在政洽和安全问题上还没有达成协议，我们怎么能在这些枝节问题上达成一致呢？”

月 21 日，出席阿拉伯国家 6 年来第一次首脑会议的各国领导人当天在开罗决定，敦促以遵守和平协议，再给内塔尼亚胡一些时间，重新制定其政策，尽快恢复和谈。与此同时，以色列强硬政府中的温和人物戴维·利维外长也表示愿同叙利亚恢复谈判并让步。7 月 3 日，以政府总理内塔尼亚胡通过卫星接受美国有线新闻电视直播节目采访时说，他愿意与叙利亚总统哈菲兹·阿萨德会谈。“我和他有许多问题要谈”。他还指出，他首先要让叙利亚“停止而且今后不再干指使别人对我们进行恐怖活动的事”。
月 24 日，以色列新政府要求阿拉法特 25 日前往大马士革时，捎一口信给叙利亚阿萨德总统，以色列希望与叙利亚举行高级会谈。同天，阿萨德对美国和平使者罗斯说，如果以色列撤出戈兰高地，那么叙利亚就决心与它媾和。10 月 21 日，以色列一家电视台引用一位“很高级的”叙利亚政府官员的话说，如果内塔尼亚胡的强硬政府拒绝放弃戈兰高地，叙利亚就准备同以色列开战。10 月 29 日，叙利亚外长沙雷说：“以色列总理内塔尼亚胡关于叙利亚正在加剧紧张局势、集结军队准备发动突然进攻的说法是毫无根据的。” 12 月 3 日，以色列官员说，以色列军队已做好抵抗叙利亚任何进攻

的准备，哪怕是旨在夺取戈兰高地一小块地方的突袭。1997 年 1 月 19 日，叙利亚官方报纸公开抨击以总理内塔尼亚胡昨日关于戈兰高地的讲话—— “由于战略历史和经济上的原因，我们必须保留戈兰高地”。

1 月 22 日，以色列外交部长戴维·利维又重申，以色列愿意在 1991 年马德里会议“以土地换和平”的原则基础上与叙利亚恢复和平谈判。

利维在以色列电台说：“叙利亚必须在不提出任何先决条件的情况下，并在马德里会议原则的基础上与以色列恢复和平谈判。”利维说：“在这些原则当中，我们已同意联合国第 242 号决议，哪怕是我们对它的理解（与阿拉伯人）不同。”

以色列总理内塔尼亚胡已排除了把戈兰高地全部归还叙利亚的可能性，但他说，大马士革可以把这个领土问题的妥协方案拿到谈判桌上来。

为了继续恢复和谈，利维已通过一位欧洲国家部长与叙利亚外交部长法鲁克·沙雷接触，以便重新启动冻结近一年的和平谈判。

1 月 25 日，叙利亚政府已表示准备接受建立在“以土地换和平”原则基础上的“所有以色列提出的倡议”，并敦促美国对以色列采取更加强硬的立场。