三、军队台理学的历史发展

军队管理是随着军队的出现而产生的，它又随着军队建设和作战实践的发展而发展。它大体经历了古代军队管理、近代军队管理和现代军队管理三个发展阶段。

**（一）古代军队管理理论。**中国古代的军事家、军事理论家非常重视军队管理，形成中国古代丰富的军队管理理论。主要是：

1、“以治力胜”。战国时期著名的军事家吴起把治理军队作为取胜的重要条件，他在《治兵篇》指出，“所谓治者，居则有礼，动则有威，进不可当，退不可追，前却有节，左右应麾，虽绝成阵，虽散成行。⋯⋯投之所往，天下莫敌”。就是说，管理得好的军队，平时严守规章制度，行动时十分威严，进击时锐不可挡，退却时速不可追，进退有节制，左盲调动听指挥，虽被隔绝而阵势不乱，虽被冲散而仍能恢复行列。这样的军队，指向哪里都所向无敌。三国时期的军事家诸葛亮也专门著有《治军篇》，论述治军之道。

2、从严治军。历代军事家都强调治军从严。“令严方可以肃兵威，命重始足以整纲纪”①。孙武把“严”当作将帅五个条件之一。他说：“将者，智、信、仁、勇、严也”。认为只有治军从严，才能带出战斗力强的部队。

3、以法治军的观点。孙武把“法”当作治军的大事，他说：“法者，曲制、官道、主用也”①。也就是军队的组织编制，将吏的统帅节制、职责分工、军需供应等，都应该有明确的规定。吴起主张军队要“明法审令”。诸葛亮称“孙吴所以能制胜于天下者，用法明也”②。

4、赏罚严明。古代军事家认为治军必须赏罚分明，说到做到。《六韬》中说：“凡用赏者贵信（重在守信用）.用罚者贵心（重在一定能做到），赏信罚必”。《尉绔子·兵令下》说：“赏如日月，信如四时，令如斧钠，制如干将，士卒不用命者，未之有也”。认为赏罚严明，就能鼓励士卒英勇杀敌，严守军令。这样的军队才有战斗力。

5、爱抚士卒。孙武说：“视卒如婴，故可与之赴深溪；视卒如爱子，故可与之俱死”③。明代抗倭名将戚继光在《练兵实纪》中说：“主将常察上卒饥、饱、劳、逸之情，使之依如父母，则和气生。气和则心齐，兵虽百万，指呼如一人。”强调了爱兵和官兵团结的重要性。

6、以身作则。古代将帅强调与士卒同甘共苦，以身先士卒、以身作则的模范行为去影响部队。《三略·上略》中说：“夫将帅者必与士卒同滋味而共安危，⋯⋯（军谶）曰：‘军井未达，将不言渴；军幕未办，将不言倦；军灶未炊，将不言饥。冬不服裘，夏不操扇，雨不张盖’”。“以身先人，故其兵为天下雄。”戚继光要求“身先士卒者，非独临阵身先，件件苦处要当身先”④。

7、教化在先。古代将帅十分强调对士卒要“教化”和“劝戒”，提出教化在先，反对“不教而诛”。《荀子·强国篇》说：“不教诲，不调一，则入不可守，出不可战；教诲之，调一之，则兵劲城固，敌国不敢婴”。孙武在带兵实践中总是首先明法令，耐心解释法令，然后才对不执行法令者治罪，诸葛亮把执法和教化结合起来，对于禁令总是三令五申，为了“劝戒”和“教化”，他还亲自撰写了“八务”，“七戒”、“六恐”、“五惧”等教令，用以教育蜀汉的官兵，使其成为“戎阵整齐，赏罚肃而号令明”的劲旅。

古代欧洲一些国家军队在军队管理方面也有一些杰出的人物。如公元 4

世纪韦格蒂乌斯著有《罗马军制》，公元 595 年毛瑞斯著有《兵法》，公元

900 年利奥著有《战术》等等，这些著作都涉及军队管理问题，对军队管理的发展做出了宝贵的贡献。

**（二）近代军队管理理论。**随着资产阶级革命战争的需要，17 世纪、18 世纪建立的英国资产阶级“模范新军”、美国民军和法国革命军队，在军队管理制度上进行了一系列的改革。如设立军队行政管理机构，统一军队训练和纪律。按照近代武器装备和作战需要进行统一指挥和管理，进一步促进了军队管理的发展。这期间，资产阶级军事理论家克劳塞维茨、若米尼在总

① 《中国古代兵法选辑》第 245 页，总参出版部 1962 年 3 月版。

① 《孙子·计篇》。

② 《诸葛亮集·论斩马谡》。

③ 《孙子·地形篇》。

④ 《纪效新书·纪效或问》。

结战争和军队建设经验时，已广泛论及军队管理问题。与此同时，随着工业革命的蓬勃发展，19 世纪末 20 世纪初，美国的泰勒、法国的法约尔和德国的韦伯等创立了工业科学管理理论。它对军队管理产生了积极的影响。1899 年，美国陆军部长鲁特认真学习幸勒等人的科学管理理论和其他国家军队的管理经验，进行了一系列管理改革。包括在国防工业部门推行泰勒的“标准操作法”，在武器采购上实行集中管理；在陆军部各局之间建立“协调与协商工作制度”，加强各局之间的合作；按照“计划与执行职能相分离”的原则，成立了参谋部，统一指导和协调陆军部各直属机构的活动，各国军队还重视以法和条令条例的形式把军队管理改革的成果固定下来，并使之制度化、规范化。

近代中国军事处于落后地位，1840 年鸦片战争后，开始了向近代军制的过渡，新建了陆军、海军，并模仿德、英、日的做法，制定颁发了一些军队管理的条令条例。1888 年，清王朝颁发了《简明军纪》。1906 年颁发了《内务条例》，其内容包括“服从”、“称呼”、“各级官长职责”等。同年又颁发了《步兵暂行操法》。北洋军阀统治时期，先后颁发了《步兵操典》、

《陆、海军惩罚令》、《军队内务规则》等。这一时期，中国统治阶级军队管理的特点是模仿或照搬西方资产阶级军队管理的一些具体现章制度，但是半殖民地半封建的社会经济基础和政治统治，决定其军队管理只能是一种落后的半封建半殖民地式的管理。

**（三）现代军队管理理论。**第一次世界大战至第二次世界大战期间，由于新式武器不断涌现，军队的兵种日益增多，军队战时与平时的管理问题更加引起重视、英、美等国军队开始将运筹学运用于军队作战管理。

1940 年，英国首先建立了由各种技术专家和军事指挥人员组成的“运筹学小组”，利用数学方法，研究雷达、飞机、高炮的合理编组与综合利用等问题，使三者组成高效率的联合作战系统，取得了对空作战的胜利。美军在海军和空军也建立了类似的机构，运用“系统分析”法解决军事问题。美国研制第一颗原子弹的“曼哈顿工程”，采用系统工程学的理论和方法进行军事科研工程管理，取得重大成功。战后，随着电子计算机的发展并广泛应用于军事，为军事管理提供了现代化的方法和手段，进一步推动和促进了军队管理理论和实践的发展。

1950 年，美国陆军上校，哲学博士约翰·贝什兰出版了《国防军事管理》。这是军事管理的早期专著，贝什兰在该书中对军队管理数千年的经验进行了总结，指出了现代工业管理对军事管理的重大影响，强调了管理在战争和军队建设中的意义与作用，阐述了军事管理的基本职能和方法。60 年代，美国国防部长麦克纳马拉按照系统工程理论，对国防管理体制进行了全面改革。其改革内容包括：第一，建立国防计划制度，即建立计划——规划—预算体制，把国家军事战略、财政预算、部队需求和武器研制有机地结合起来，把远、中、近期计划紧密地衔接起来；第二，在武器研制管理方面，采用“全系统管理法”，管理贯穿于从武器设计到装备部队的全过程；第三，进行“成本效益分析”，提高效费比，以较小的“输入”，获得较大的“输出”—— 国防效益。麦克纳马拉的国防军事管理改革对美国及西方其他国家的国防军事管理产生了很大影响。1967 年，斯蒂芬·恩凯出版了《国防管理》一书，全面系统地阐述了麦克纳马拉的国防管理理论与实践。此后，美国先后出版的其他军事管理著作还有《战争与战争管理》、《国防部管理》、《后勤工

程与管理》、《战斗之前领导与管理大众指南》等，英国出版了《武装部队管理》。美英等西方国家军队管理的特点：一是重视法规制度建设，严格按照法规制度实施管理；二是吸收工业管理的先进经验，广泛运用运筹学、系统工程分析等科学方法并重视发挥管理专家的作用；三是广泛采用现代化的管理手段。此外，西方现代军队管理理论也认为要改变过去管理中见物不见人，重视技术不重视精神的现象，强调要重视人、人的精神、部队士气的作用。

现代军队管理的重大发展还突出地表现在无产阶级人民军队的管理理论和实践上。随着俄国十月革命的胜利，中国和其他国家共产党领导的武装斗争的开展，诞生了新型的人民军队。人民军队的性质和任务与一切剥削阶级军队有本质区别，它要求彻底废除旧军队的压迫制，建立新的管理制度。在人民军队中，管理者与被管理者在政治上平等。它坚侍共产党对军队的领导制度和人民军队的性质，依靠广大官兵群众，实行民主管理，执行自觉的铁的纪律。重视人的因素，充分发挥全体官兵在管理中的积极性、主动性和创造性。在各国无产阶级军队中，中国共产党领导的人民军队，以马克思列宁主义为指导，汲取古今中外军队管理的有益经验，在中国革命战争实践和建军实践中，形成了具有中国特色的人民军队管理理论。