二、管理幅度与管理层次

在组织设计中，一个十分重要的工作就是确定管理层次，这是组织内部的纵向分工。之所以要确定管理层次，进行纵向分工，就在于存在管理幅度的限制。

●管理层次取决于管理幅度

虽然影响管理层次多少的因素较多，但根本的、直接的影响因素是：管理幅度。所谓“管理幅度”就是一名主管人员能够有效的、直接管理下属人员的多少。在组织规模一定的条件下，管理幅度越大，显然，需要的管理层次就越少。

其它影响因素往往是通过影响管理幅度来影响管理层次。如组织沟通的状况。一般来说，组织沟通状况越合理，信息传递越快、越准确，则管理层次可以少一些，如果管理层次加大，则不利于沟通。而信息沟通状况对管理层次的影响，实际是先影响到管理幅度。因为沟通状况越合理，主管人员能够直接控制的人数越多，管理幅度就越大。也正因为如此，美国学者 w·H·纽曼与小 C·E·萨默认为：计算机的应用，使得主管人员的管理幅度增加，组织向扁平方向发展。

●管理层次：少有少的难处，多有多的弊病

组织的管理层次，一定要合理确定，只有这样才有利于提高组织效率。不能片面强调“管理层次越少越好”或“越多越好”。在确定时、必须结合组织的实际情况。

1、“少有少的难处”。

在理论上和实践上，人们都强调：尽量减少管理层次。因为，较少的管理层次即扁平式的组织结构，具有用人少、管理费用低；它缩短了上下级之间的距离，从而便于密切上下级之间的关系；沟通容易等优点。但是，还应该辨证地看待，因为“少也有少的难处”，表现在：

①控制难。

层次的减少，使得管理幅度增加，这就意味着一名主管人员同时控制的人数与工作量增加，所以实施有效控制的难度加大。

②协调难。

层次的减少，也意味着一名主管人员同时监管的业务增加（不但包括业务量，而且包括业务种类），这必然会增加协调的工作量和协调的难度。

③沟通难。

包括两个方面：一是在时间、精力一定的条件下，上下级之间的沟通难。因为此时，沟通内容、沟通人次增加了。二是较多的同级人员在一块工作，必然增加了同级之间的沟通的难度。

所以，虽然扁平式组织结构有较多的优点，但它毕竟有自己的难处。2、“多有多的弊端”。

管理层次增多即层峰式的结构，也有优点，比如具有管理严密，分工明确，易于协调等。但它的弊端更多，表现在：

①用人多，机构臃肿，相互扯皮。

②管理费用高。

用人多的结果，必然会出现：一方面人力费用增加，另一方面耗费的办公工具、设备增加。

③不易控制。

④下级“远离决策中心”，因而不但不利于计划与决策的执行，而且会产生“神经末梢麻痹”现象。

●管理幅度应多大：有效的管理幅度无一定之规

有效的管理幅度，受多方面因素的影响，在同一组织中，没有统一的管理幅度模式，即使是同一名主管人员，下属变了，环境变了，其管理幅度也会变化。

哈罗欣·西利尔在公司担任销售部经理时，一个人主管三个副经理，抓销售的全面工作。把他调到市场开发部任经理时，他很不高兴，原因是：市场开发部共有四个副经理，只让他主抓“项目组”副经理，其它三位副经理却直接隶属于主抓市场开发的副总经理。他说：“这明显是降我的职，认为我的能力太差，可我在销售部任经理时，不但没有出现差错，而且担任三年经理期间，利润共增长了一倍多，我认为不公平！”那么，真的“不公平” 吗？总经理罗尔·比萨的一番话值得我们深思。他说：“之所以调他到市场开发部并且主抓项目开发，基于两方面考虑：其一、主抓项目开发的副经理年龄偏大，没有魅力，而且市场开发人员多，两年多一直没有效益，工作跟不上，成为公司的一个‘老大难’；其二，今年工作的重点转移到市场开发

上，必须要派一个得力的人主抓这一摊子！”

从上述例子也可以看到：管理幅度的确定，无一定之规，它要随着各方面条件的变化而变化。

●影响有效管理幅度的因素

一般来说，影响有效管理幅度的因素主要有： 1、管理者的素质与能力。

2、被管理者的素质与能力。

3、组织环境。

4、组织沟通方式。

5、协调方式与协调工作量。

6、规划的完善程度。

但是，不同学派，对此有不同看法。例如格兰丘纳斯（V. A. Graicunas）经过数十年的分析与研究认为：有效管理幅度的模式应为：

n × ( 2 n + n − 1)

其中：n 为下属的人数。

孔茨认为格兰丘纳斯只简单分析了有关模式，局限性是很大的。因为相互关系出现的频率及占用的时间比相互关系的数目更加重要。孔茨认为，影响管理幅度的因素主要有：

①下属的训练。下属训练的越好，处理与之关系的频率及占用时间就越少；因而有利于增加管理幅度。

②明确的授权。只有明确的授权，才能使下属知道如何去做，因而就不需要花费更多的时间去监督与指导下属的工作。因而也有利于增加管理幅度。

③明确的计划。明确的计划，也有利于减少时间去管理与监督下属。

④客观标准的利用。运用客观标准去开展工作，有利于主管人员集中更多精力与时间去处理其它问题，从而有利于主管人员增加管理幅度。

⑤信息沟通方式与信息沟通技术。通过主管人员亲自的口头沟通或其它方式的沟通，不但需要接触的频率高，而且与下属接触的时间长，因而没有通过助手或参谋人员的沟通或计算机沟通技术更有效，更有利于主管人员从事务中解脱出来。

⑥必要的个人接触量。这一因素直接影响管理幅度。若必要的个人接触量越多，则管理幅度就相应越小。

⑦组织变革的速度。组织变革的速度越快，则管理幅度就应越小。

总之，管理幅度与管理层次的确定，是组织设计的最基本的问题，而且弹性也较大，在具体设计时，应讲求“随机制宜”。就目前的发展趋势看：倾向于采用扁平式的组织结构，而且实现管理重心下移，增加中层的管理幅度，减少中层管理人员。