四、高校内部组织结构问题——分系制受到挑战

美国高校特别是“研究性大学”的任务繁复化，给学校内部组织结构带来很大影响。具体的表现是分系制受到挑战。

美国的高等院校采用分系制（departmentalism）。大学是学院的集合体，学系（academic department）是担负本科生教学工作和研究生培养的实体，学系是大学和学科之间的中心纽带。(47)系是构成美国大学的分子。我们知道，南北战争后美国的高等教育受到德国大学的极大影响。1810 年德国大学改革使它的体制上也发生了重要的变化，按新兴的学科建立大学的基础组织

——讲座。19 世纪后期美国从德国归国的留学生，接受德国大学的教务组织

（academic organigation）按照学科划分的观点，建立系（department）

这种形式作为大学的基本单位。

斯坦福大学教授梅休指出，“系对美国高等教育所作出的重要贡献是无可置疑的。系是组织具有相同意向和兴趣的人共同工作的最简单的途径—— 在系里，教授有教学和科研的自由，系里拥有不同学术水平的教师。(48)学生进入高校时基础知识水平参差不齐，对他们施行各种不同水平的教学十分必要，系内有资深和资浅的教师对完成上述的教学任务十分有利。美国大学的系不像德国大学的“室”或者“所” （ iustitute）那样把科学研究工作放在突出地位。同时，“由于历史原因造成美国的大学是本科生学院和德国式的研究生院的结合，系已被证明是把这两个似为不相容的因素结合在一起的颇为有效的方法。”(49)许多大学虽然有研究生院，但只是一种组织形式，它既无独立机构，又无独立的人员编制，更无独立的预算，这些都是跟系合在一起的。系对研究生的招收、课程设置和教学人员的安排以及研究生的论文性质都起决定作用。

在美国的大学里，教师的自治体现在系里。系有明显的集体管理的特征，它比较强调通过集体讨论作出决策。尽管系主任对全系的科研与教学负有主要责任，但教师也可以参加管理。虽然系主任多由大学或学院一级领导任命，但事先要与全系成员进行协商，并且系主任的职务多是由教授轮流担任的。系内的民主气氛较浓，论资排辈的传统观念比较淡薄，因而较有利于青年教师的成长。系是教学专业组织，职权很大，可以自行处理、任聘教师，设置课程，授予学位，开展学术活动。

第二次世界大战后科学技术的发展，许多综合学科、边缘学科产生了，而且越来越多。如何使大学里各种学科之间，各种专业之间能够发生联系，这直接影响到大学的内部结构。系的组织形式暴露了相当大的弱点：系的规模增大和复杂性增加，变得越来越脱离院校的目标；由于强调教师个人兴趣，而不能发展本科生和研究生的全面课程。过去科研由系主持，而现在的高水平、大规模、大范围的科研要组织各种专业的专家共同研究，一个系是主持不了的。跨学科的问题迫切需要解决。

系无法满足这些要求，同时由于期望得到新的财政资助，由于教师的不同抱负以及个人和学院对地位和威望的追求，使一些大学在原有的系之外，成立了许多研究所、实验室和研究中心。吸收各种不同学科的教师参加，规模远远超过系，或对系的体制有所改变。例如，威斯康星大学绿湾分校开设以“问题为基础的系”，把全部教育设施和研究重点集中在环境研究上。汉普夏学院开设了“跨学科”班。常青学院实行不分系的学术行政管理。加州大学圣·克鲁兹分校设了“附属学院” （ cluster college ）主要搞本科教育。各学院都有独特的主题和重点。在这样的组织形式中，互相靠近的、小型的独立学院分享某些共同的设备，是大学共同体的一分子(50)。马萨诸塞理工学院设置的跨学科研究机构是该校师生进行教学和科研的设施，是培养本科生特别是研究生从事本学科和跨学科研究的科研基地，也是发展边缘学科、建立新“生长点”和完成科学研究任务的重要研究中心。由于把基础研究看做是教和学的组成部分，有些系以教授为中心的研究集体，经常在跨学科的研究机构中从事理论研究和实验研究，并且把研究成果及时用于教学，以提高教育质量。各研究机构除设专职人员外，还聘请有关各系的教授为研究教授，领导跨学科的研究工作，并指导研究生和本科高年级学生进行研究。

这些系以外的研究机构虽然在第二次世界大战以前就有了，但大加扩充和发展则是在 50 年代和 60 年代，在主要的大学里大约共有 5000 个这样的研究所和研究中心。早期的许多所或中心分属学院，而新设立的多属大学领导了。如果大学就其任务上有教学与科研的矛盾，那么在组织结构上就是系和中心的关系问题。一般来说，传统的一些学科，仍旧归原来的一些系，边缘学科和综合学科的任务则落在研究所或中心上。如果说在从前的大学里，系是唯一的基本的行政单位，那么现在从某种意义上来说，在大学里享有自治权的教学研究联合体与系一起成为基本行政单位。这样，二次大战后在美国出现了一些称谓规模庞大组织复杂的高等院校（一作“高等教育机构”）的新名词，如“multiver-sity”（多元〔大〕学）。 “megaversity”（超级〔大〕学）。“holiversity”（整体〔大〕学）。这表明大学的内部组织结构需要并在走向改变。这就产生了一个值得研究的高等院校内部组织结构的问题。