四、建章立制，实现管理正规化的思想

条令条例是军事法规的主体，是军人必须遵守的行为准则。毛泽东十分重视以条令条例为主体的军事法规建设，强调军队管理要正规化。早在红军时期，他就高瞻远瞩地指出，我军建设要走向正规化。后来又指出，要作历史的考察，总结规律性的经验，“制成条例或章程，以便普及全军，成为定制”，在古田会议上，毛泽东提出了“编制红军法规”的任务。

1928 年毛泽东亲自制定了著名的《三大纪律六项注意》。以后，他又亲自主持制定和颁发了《三大纪律八项注意》、《红军纪律暂行条令》、《工农红军奖惩条例》、《内务条令》、《纪律条令》、《队列条令》、《优待士兵条例》、《八路军军法条例》、《解放军暂行惩罚条例》、《志愿军军法条例草案》、《中国人民解放军革命军人委员会条例草案》等数十种军事法规。这些军事法规的制定和颁布，逐步把军队建设和管理教育的各个方面都纳入了正规化建设的轨道，为我军依怯管理奠定了基础，提供了依据。

实现管理正规化关键是靠严明的纪律来保证。没有规矩不成万圆，军队是一个高度集中统一的武装集团，如果没有严格的纪律约束，没有对废弛纪律者的严惩，这个军队就无战斗力可言。因此，毛泽东特别强调，对违反军纪军规的现象，“必须严申纪律，轻者批评，重者处罚，决不可对他们纵容”

（《毛泽东军事文集》第二卷，第 691 页）。”必须提高纪律性，坚决执行命令，执行政策，执行三大纪律八项注意，军民一致，军政一致，官兵一致， 全军一致，不允许任何破坏纪律的现象存在。”（《毛泽东军事文集》第四卷，第 294 页）战争年代如此，和平时期亦然，新中国成立后。毛泽东就提出了著名的“五统”、“四性”。强调“与现代化装备相适应的，就是要求部队建设的正规化”，克服“那种不集中、不统一、纪律不严、简单现象和游击习气”（《毛泽东军事文集》第六卷，第 314 页）。当然，这里的严格执行纪律是与简单粗暴相区别的。严格执行纪律既包括对违纪犯规者，也同时包括对执纪执法者依法从严执法。从毛泽东领导我军管理教育工作的实践和他的大量论述看，他总是把纪律建设摆在军队管理教育最突出的位置上， 作为实现管理正规化的重要途径来抓。也正是因为有了这一点，才使我军的管理教育工作逐步条令化、制度化、正规化。在新的历史条件下，有些人由于受某些错误观念的影响，纪律观念有所淡薄，有的单位违纪现象时有发生。这既是目前部队管理教育工作的难点，也是造成部队管理教育工作水平不高的重要原因。在这种情况下，管理者必须学会用毛泽东关于建章立制，实现管理正规比的思想作指导，在管理教育中大力加强纪律建设。