二、基层管理教育的重要作用

管理教育在军队建设中的重要地位，决定了它在军队建设中的重要作用。

（一）加强基层管理教育，是保持人民军队性质和宗旨的重要保证

优良的作风和严明的纪律是人民军队性质、宗旨的具体体现，也是我军优良传统的重要组成部分。基层管理教育的主要任务，就是通过多种途径、采取多种手段，培养部队优良的作风和严明的纪律，从而保证部队在任何时候、任何情况下，都能坚持党的领导，全心全意为人民服务。

几十年来，我军之所以从小到大、由弱变强、从胜利走向胜利，一个很重要的原因，就是始终庄重加强管理教育工作，坚持了人民军队的性质和宗旨，保持和发扬我党我军的优良传统和作风。在新的形势下，我军所面临的环境已经发生了深刻变化。一方面，国际战略格局向多极化发展，政治斗争十分尖锐，尤其是西方敌对势力从来没有放弃“西化”、“分化”中国的图谋，在加紧推行“和平演变”战略的同时，极力鼓吹“军队非党化”、“非政治化”，不择手段地对军队进行渗透和破坏。另一方面，随着我国改革开放的不断深入，资本主义腐朽思想文化乘机而入，与旧中国遗留下来的剥削阶级的思想文化相互作用，使一些人滋生了拜金主义、享乐主义和极端个人主义，出现了“酒绿灯红”等消极腐败现象。在这种情况下，如何保持人民军队的性质和宗旨，如何使广大官兵保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，既是思想政治工作必须解决的重大问题，也是基层管理教育的重要内

容。因此，只有在搞好思想政治教育的同时，下大力加强基层管理教育工作， 依法从严治军，不断强化纪律和制度的约束力，才能立场坚定，旗帜鲜明， 才能有效抵制资产阶级腐朽思想文化的影响，才能把政治教育的成果转化为官兵的自觉行动，保证官兵经受住“和平演变”和“酒绿灯红”的考验。

江泽民主席反复强调，一定要讲政治，讲政治的内容和要求很多，对基层官兵来说，最重要的就是讲政治纪律，做到任何时候、任何情况下，坚决听从以江泽民为核心的党中央、中央军委的指挥，坚持党对军队的绝对领导， 坚持坚定正确的政治立场，自觉同党中央、中央军委保持一致。为此，我们必须从讲政治的高度，深刻认识加强基层管理教育的极端重要性。

（二）加强基层管理教育，是保持部队高度稳定和集中统一的有效措施军队要稳定，是军委确定的重要方针。江泽民主席指出：“做好稳定部

队的上作，重要的是要加强思想教育，严格纪律，严格管理，始终保持部队的高度稳定和集中统一。”（《在八届全国人大一次会议解放军代表团会议上的发言要点》，1993 年 3 月 22 日）基层作为军队的基础，能否保持稳定直接决定着整个军队的稳定。当前，虽然处在和平时期，但斗争十分尖锐复杂。从国际国内情况看，围绕分裂与反分裂、渗透与反渗透、策反与反策反、窃密与反窃密、腐蚀与反腐蚀的个争，一刻也没有停止。从部队内部看，也存在着一些不容忽视的问题。比如，面对军地物质利益反差，少数官兵不安心部队工作，离队思想有所滋长，“下海”、“经商”愿望强烈；受市场经济价值取向变化的影响，部分同志的艰苦奋斗、无私奉献精神淡比，享乐思想和个人主义有所抬人；社会环境日趋复杂，使一些单位违纪现象和不良倾向有所增多等等。如何适应新形势的要求，切实把部队管住、管严、管好， 保持部队的高度稳定和集中统一，是基层管理教育面临的一个重要课题。因此，基层管理教育心须着眼新时期军事斗争准备的要求，注重提高部队高度的政治觉悟，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的革命军人；依据条令条例和砚章制度，规范官兵的言行；及时化解各类矛盾，优化军营“小环境”， 增强部队凝聚力和向心力；坚持用健康向上的文化生活鼓舞斗志，努力改善物质文化生活，创造拴心留人的条件；帮助官兵从政治上、全局上观察和思考问题，做好预防突发事件的工作。只有这样，才能有效抵制和消除不安定的因素，使部队经受往各种复杂情况的考验，始终保持高度稳定和集中统一。

（三）加强基层管理教育，是巩固和提高部队战斗力、打赢未来高技术战争的客观要求

基层是军队执行各项任务的第一线力量。军队战斗力的强弱，在很大程度上取决于基层战斗力的强弱。我们知道，战斗力由多种因素构成，但其中最基本的要素是人与武器为代表的物及二者的结合。而这种有效的结合，主要靠基层的训练和管理这两项基本的军事实践活动来实现。管理教育是基层建设中的一项最广泛、最具体、最经常的工作，是做好各项工作、完成各项任务的基础，是生成和保持战斗力的基础。管理教育工作做好了，就能提高官兵素质，增强纪律观念，培养优良作风，就能提高战斗力。基层单位的战斗力提高了，整个部队战斗力的提高就有了可靠的保证。

在新的形势下，军委确定要把我军军事斗争准备的基点放在立足打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上。这一方针的确定，不仅对军事训练、政治卫作和后勤保障提出了许多新的课题，同时也对基层管理教育提出了更高的要求。比如：局部战争的战略性强，要求基层参战人员必须坚决服

从命令，自觉服队战略全局，确保战略目标的顺利实现；作战力量编成特殊， 注重合成。要求基层官兵必须做到令行禁止，步调一致；作战样式转换迅速， 要求基层官兵必须保持和发扬连续作战的作风；战争中技术与技术对抗更加明显，要求先进的武器装备，必须同严明的纪律相结合，才能成为胜利的重要条件。同时.未来战争的复杂性和残酷性，要求基层官兵不仅要同装备先进的敌人作斗争，而且还要同恶劣环境作斗争。因此，没有顽强的意志、没有优良的作风、没有严明的纪律，就难以排除万难，战胜敌人。现代高技术局部战争的这些特点和规律，决定了加强基层管理教育的特殊地位和作用。作为基层管理者，必须本着对未来战争胜利高度负责的精神，做好基层管理教育工作，全面提高部队战斗力。

（四）加强基层管理教育，是落实《军队基层建设纲要》、提高部队全面建设水平的现实需要

《军队基层建设纲要》是基层建设的依据和法规，江泽民主席提出的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求，是《军队基层建设纲要》的灵魂和核心。“五句话”总要求是一个相互联系、不可分割的有机整体，涵盖了基层建设的主要内容。基层建设的全面加强，有赖于政治、军事、作风、纪律等方面的协调发展。中央军委在正式颁发《军队基层建设纲要》的通知中早已指出：“基层单位按照《纲要》加强建设，务必使《纲要》的各项要求落到实处，务必使基层建设得到全面进步。”就是强调基层建设要全面发展，全面进步。在“五句话”总要求中，“作风优良、纪律严明”是管理教育的重要内容。因此，加强管理教育不仅是贯彻落实《纲要》的基本内容之一，而且要全面落实《纲要》，实现“五句话”总要求， 还必须加强基层管理教育。比如，政治合格是基层建设的根本要求，其核心是保证党对军队的绝对领导，保持人民军队的宗旨和性质，要达到政治合格， 既要靠政治思想教育来提高官兵的思想觉悟，又要靠严格科学的管理来约束官兵的思想行为，只有把思想引导和行为约束统一起来，才能使官兵实现行动的高度自觉。又如，军事过硬是全面加强部队建设的一项中心内容，是新形势下履行我军根本职能的基本前提和可靠保证，在和平时期，要实现军事过硬，一要通过严格的军事训练，让官兵掌握过硬的军事技能；二要通过严格管理，用条令条例和规章制度规范官兵的行为，使官兵在平时的严格管理中养成战时需要的过硬本领。再如，保障有力的主要标志是：武器装备达到规定的完好率，经费物资管理制度落实。物质文化生活设施齐全配套，伙食管理良好，昼夜发病率符合规定要求等等。所有这些都要靠科学有序的管理教育来实现。因此，我们基层管理者，必须牢固树立全局意识，从全面落实

《纲要》，提高基层建设整体水平的需要出发，切实把管理教育作为基层建设的一件大事来抓。只有这样，才能保证《纲要》的落实，保证“五句话” 总要求的实现。