二、基层军官管理的一般方法和应把握的问题

对基层军官的管理是一项非常艰巨的工作，必须从多方面入手，各种手段紧密配合，实行综合管理，才能收到应有的成效，一是行政管与组织管相结合。就是把落实条令条例、十部管理的有关制度规定与党管干部紧密结合起来，既靠行政手段约束，又通过严格的组织生活和党内监督来管理基层军官。对基层军官按级实施行政管理，是加强基层军官管理的基本渠道和主要手段。各级领导特别是主官要认真负责，按级履行职责，实行层次管理，一级管一级，一级对一级负责。依靠组织管理基层军官，核心是充分发挥党委、支部的作用。要坚持党管干部的制度，定期分析干部思想现状，及时发现和解决基层军官队伍中出现的问题。要坚持思想汇报、民主生活会、评议干部党员等制度，广泛开展思想互助活动，必要时可采用集体谈话的方式帮助、教育个别军官。军人委员会要对军官进行监督，定期召开军人大会，对军官提出意见和建议。

二是领导机关管与基层自身管相结合。抓好基层军官的管理教育，是各级领导和机关的重要责任。尤其在当前基层军官思想、纪律和作风建设上问题较多的情况下，各级领导和机关应增强自身政治责任感，在抓基层军官队伍的管理教育上，多用气力、多想办法。为此，各级领导和机关对基层军官中的各种思想问题要敢于正视，敢于触及，敢于作上旗帜鲜明的回答，创造积极向上的氛围，增强部队凝聚力；要到实际上作中去发现问题，揭露矛盾，对各种不良现象见于未萌，禁于未发；要勇于解决棘手问题，为下级和基层党组织严管基层军官撑腰鼓劲，排扰解难；要帮助指导基层总结经验。不断改进基层军官管理办法，在实践中提高基层军官教育管理水平。基层自身管，主要是充分发挥营连党委支部在基层军官管理中的作用，做到一般矛盾不上交，独立解决军官的问题。某部针对家门口军官逐年增多，军官受家庭、亲友、社交应酬的影响较大，工作精力不集中的现象，依据条令条例和上级有关规定，制定了家问口军官管理的有关制度，除采取师抽查、团检查、营考勤相结合的方法外，还把基层军官的休假安排、岗位津贴发放、在职在位监控、奖惩中报权交给营里，使他们有职有权有责，把基层军官管理得井井有条。

三是群众监督管与启发自觉管相结合。发动群众监督，实行民主管理，是加强基层军官管理的重要措施。发挥群众管理基层军官的作用，对基层军官来说，首先要端正对士兵的根本态度，诚心诚意地欢迎士兵督管。基层军官想问题、办事情，都要把相信士兵、依靠士兵、关心十兵作为出发点和落脚点，真正做到思想上尊重士兵、感情上贴近士兵、工作上依靠士兵。对士兵提出的意见和建议要倾听善待，绝不允许压制民主、打击报复等问题的发生。多年来我军形成的军人委员会、军人大会、军人代表会议、群众评议干

部等，都是基层军官接受群众管理和监督的重要制度。基层应当结合新的情况认真坚持，基层军官也应自觉把自己置身于士兵的管理之中。而基层军官自我管理，是随时随地都能进行的自觉管理，具有很强的主动性、及时性和有效性，基层军官要充分认识自己所处的地位和作用，高标准严要求，自觉进行自我管理，使自己的一言一行符合条令条例的规范，成为士兵的楷模。在新形势下，基层军官尤其要做到坚守岗位，严守法纪，不打骂体罚士兵，不侵占士兵利益，不参与经商活动；坚持学习到位，训练到位，劳动到位，娱乐到位，就餐到位，就寝到位，克服“离岗”、“离兵”现象，使自己的日常工作和行动处在组织和士兵的视线之中、监督之下，久而久之，就能形成自我管理、自我约束的自觉行动。

在掌握基层军官管理一般方法的基础上，还应重点把握好以下几个问题。

（一）加强学习，提高素质，解决管好基层军官的根本性问题

基层管理教育滞后，关键是没有把基层军官管好。而基层军官管理的主要问题是有相当一部分军官的素质还不高，能力不够强。从目前基层军官队伍的现状看，有一些军官缺乏学习钻研精神，满足现状，自我感觉良好，认为能应付就可以，标准不高，得过且过；有一些军官的自身素质差，既不刻苦学习，又不注重实践积累，身懒心散，不求上进；还有少数军官好高骛远，认为管理教育工作很简单，没有多少道道，一看就懂，一学就会，不予重视，实际工作中却管不好，等到问题成堆，又抱怨“兵难带”，等等。所有这些现象，一方面反映了基层军官自身学习不够的状况，另一方面也反映了领导机关对基层军官学习抓得不力的问题。实践证明，管好基层军官，单靠行政措施、靠物质鼓励、靠经济手段都不行，都不能持久，只有抓学习才是提高基层军官水平、增强基层军官素质的主要手段和途径，是管好基层军官的根本所在。因此，各级必须把抓好基层军官学习作为加强基层军官队伍管理的根本性工作，切实抓紧抓好。在新形势下，基层军官的学习主要应抓好以下三个方面：一是要认真学习《邓小平文选》三卷和党的路线、方针、政策。通过学习，用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装基层军官的头脑，不断提高他们的政治理论政策水平，使基层军官的政治素质符合军委江泽民主席提出的讲政治的要求，自觉做到识大体、顾大局，始终与党中央、中央军委保持高度一致。二是要加强管理教育工作基础理论和现代科学管理知识的学习，逐步提高基层军官的管理素质。管理是一门科学，内容丰富，必须通过经常性的组织学习和自学，努力抓好管理教育工作的系统理论和知识的学习研究。基层军官尤其应学好条令条例，有关规章制度，《纲要》等内容，认真研究新形势下部队管理教育的新特点、新规律，在干中学、学中干，通过学习实践，把基层军官的管理能力提高到一个新水平。三是要学习现代高科技知识。这是一项紧迫而长期的任务。基层军官要根据上级的统一安排，切实抓好高科技知识的学习，要加强计划，统筹安排，认真组织基层军官学习高科技战争知识，不断提高基层军官组织指挥未来高技术条件下作战的能力，以适应新时期军事斗争的需要。

（二）履行职责，严格标准，解决基层军官尽职尽责问题

基层管理教育工作乃至全面建设，在很大程度上靠基层军官尽职尽责，充分发挥主观能动性和创造性。首先要强化基层军官的职责意识。强烈的事业心和责任感，既是每个基层军官应有的政治觉悟和精神状态，也是搞好管

理教育工作和全面建设的思想基础。目前，部队中多数基层军官思想稳定，工作尽心。但也有少数基层军官的职责意识不强，对“反差”想得多，对“金钱”看得重，对“后路”担忧多，对“职业”热情低。为此，要有的放矢地加强教育和引导，帮助他们树立正确的人生观，明确条令条例赋予自己的权力和义务，牢记使命和责任，做到严格依据条令条例管理部队，尽心尽力干好本职工作。同时，要严格工作标准和质量，进一步把基层军官的思想和精力引导到工作上，集中到认真履行职责上。这既是对基层军官的严格要求，又是锻炼提高他们实际工作能力的有效途径。事实证明，工作任务重、标准高的单位，基层军官队伍的精神面貌就好，争先创优意识就强，就能一心一意干工作，风气就正，就好管理。相反，工作松松垮垮、作风疲沓的单位，军官就无所事事，思想问题就复杂，就容易发生问题，就难管理。许多军官发生问题，就是由于没有把主要精力用到工作上，导致思想抛锚，无事生非。各级如果放松了对基层军官的要求，工作上低标准，搞迁就照顾，不但对部队建设无益，而且贻害干部。多压担子，不仅是对军官的高标准、严要求，更主要是对军官的一种培养和爱护。

（三）落实制度，规范行为，解决基层军官表率作用问题

基层军官处在部队管理的第一线，整天同士兵学习、训练、工作、生活在一起，其一言一行直接影响着上兵。军官身先士卒、以身作则是搞好管理教育工作的重要原则，是一种有效的带兵管兵方法。目前，一些基层军官之所以带不好兵，就是因为自身形象差，缺乏感召力和说服力。比如，有的基层军官离兵现象严重，训练操课不到场；有的侵占士兵利益，引起士兵的不满；有的在入党、考学、学技术、转志愿兵等关系士兵利益的事情上。不公道、不正派，影响官兵关系，等等。因此，必须下大力解决好基层军官表率作用差的问题。只有严格用条令条例和各项规章制度规范军官的行为，才能使每个军官养成自觉遵章守纪的习惯，才能培养良好的“官德”，提高职业道德水准，才能树立良好的军官形象，才能提高在群众中的威信，形成凝聚力，生成战斗力。近年来，对基层军官管理制定颁发了不少行之有效的制度、规定，必须持之以恒地抓好各项制度的落实，特别要抓好以下几点：一是强化制度管理，注重发挥制度的约束、规范和强制作用，基层军官执行制度规定要比士兵更严，要求要比士兵更高。二是着力克服管理基层士兵有章、管理基层军官无法的倾向，纠正严人不严己，严兵不严官的倾向，下功夫解决基层军官管理中存在的纪律松、作风散、工作疲、表率作用差等问题。三是高标准地用条令条例规范基层军官的言行举止，要求士兵去干的，军官自己首先去干，要求士兵做好的，自己首先做好，这样士兵就会心悦诚服。

（四）优化环境，激发动力，解决基层军官的积极性问题

在加快改革开放，建立和发展社会主义市场经济的新形势下，社会、军营环境发生了很大变化。面对地方干部“下海经商”捞实惠，部队军官“服从大局”讲奉献，军地反差增大等情况，绝大多数基层军官工作是安心的，积极进取，立志献身军营的抱负未变。尽管也考虑个人、家庭、利益等问题，但对自己政治上的成长进步要比生活上的关心看得更重一些，既渴望干好工作，做出成绩，得到上级的认可和肯定，得到领导的理解和支持，又伯陷入“干的不如看的，看的不如站的，站的不如转的”的境地。这在一定程度上暴露了各级在一些问题的处理上存在着处事不公的现象。因此，在抓基层军官管理的过程中，必须重视优化军营环境，努力创造一个清正廉洁、公道正

派、催人向上的良好氛围。一方面要教育基层军官发扬光荣传统，甘愿无私奉献，恪尽职守敬业；另一方面对干部要有深厚的感情，看到干部有进步感到高兴，看到干部有困难、有缺点感到着急，看到干部犯错误感到痛心，对基层军官家庭、生活等实际困难要心想到，话说到，路跑到，力尽到，切实帮助他（她）们减少后顾之忧；更重要的是在军官选拔使用上，一定要坚持五湖四海、一视同仁、任人唯贤，看实绩、重德才，一把尺子衡量，一个标准选用，不被各种关系左右。对踏实工作、实绩突出的基层军官，该立功的立功，该奖励的奖励，该使用的要使用，对特别突出的要提前晋职、晋衔，破格提拔使用，坚决克服和纠正“干好干坏一个样”的问题。同时，要善于树立典型，弘扬正气。及时发现、培养、宣扬基层军官中的先进典型，造成一种学先进、赶先进、当先进的生动局面。通过典型的示范作用，引导基层军官争先创优，充分调动其干好工作的积极性。近年来，北京军区、兰州军区、南京军区和空军部队开展评选优秀基层带兵军官的活动，并广泛宣传其先进事迹，为基层军官树立了热爱部队、热爱基层的榜样，对推动部队管理教育工作发挥了很大的作用。

（五）严明纪律，从严要求，解决基层军官管理松懈问题

从严执纪，历来被视为治军的根本之道。法规意识强，执纪严格，基层军官中的风气就正，违纪现象就少，反之，法规意识淡薄，执纪不严，姑息迁就，部队违纪现象和事故案件就增多。为什么在同样的环境和条件下，有的单位贯彻上级指示、号令行动快、效果好，部队管理能够年年上台阶，而有的单位则贯彻不好，部队管理方面的问题多呢？其症结不单纯是军官能力不强的问题，而是一个治官不严的问题。近年来，各级尽管在基层军官队伍管理上，采取了一系列有效措施，注重抓了基层军官的纪律建设，基层军官的贯彻力有明显的增强，但用江泽民主席“治军一定要严”的指示精神来衡量，还存在不少问题。有的基层军官执行上级指示、号令不坚决，打析扣、讲价钱，有利的就执行，不利的就不执行，个别的甚至我行我素，搞上有政策、下有对策，贯彻力差；有的基层军官带兵不知兵、不爱兵，离兵现象较为严重；还有的个别军官经不住物质利益的诱惑，违反规定下海经商等。尤其目前一些单位在基层军官管理上，存在着讲起来硬，抓起来软的问题，对基层军官队伍管理上存在的问题认识不足，思想重视不够。有的单位处理基层军官发生的违纪问题，不从如何维护纪律的严肃性上去考虑，不从部队建设的整体利益上去着想，而是一味地迁就照顾，大事化小，小事化了，造成迁就一个人，影响一大片；有的单位思想斗争开展不起来，大道理不敢说，原则空气淡薄，致使基层军官管理松懈的问题久治不愈。这些问题如不认真加以解决，不仅会影响部队质量建设，而且直接关系到能否保证政令、军令畅通。因此，必须采取得力措施，坚决予以扭转。从近几年来的经验教训看，要充分发挥纪律对基层军官的约束力，特别要注意把握好几个环节：一是执纪要严明。只要是军人，都要坚决用军队的条令条例和制度规定来严格管理，无论是基层士兵，还是基层军官，都要一视同仁，严格规范，不搞因人而异。只有平等执纪，才能显示威力，才能教育群众；严下不严上，必然造成群众不服、受处分人不服、违纪现象难以禁绝的局面。二是要坚持原则，敢于“碰硬”，遇到矛盾不回避。处理棘手问题要及时，刹歪风邪气要心硬手硬。姑息迁就，大事化小，必然招致问题的连续发生；拖拉疲沓，事过境迁的处理，也难以发挥应有的警示作用。三是要善于从实际出发，将条令条例和各项规

定具体化。尤其要对一些难落实的问题，如基层军官的假期管理、不够随军条件的基层军官家属住营区、基层军官周末休假等问题，要依据条令条例和上级的有关指示，作出明确规定，使之有章可循，有法可依。