六、《中央军委关于加强军队管理教育工作的决定》

（一）《决定》的产生及其意义

1994 年 11 月 30 日，中央军委颁发了《关于加强军队管理教育工作的决定》（以下简称《决定》），这是中央军委为全面加强部队建设，巩固和提高部队战斗力所采取的重大举措，是我军建设的一件大事。

《决定》的颁发，充分体现了中央军委对新形势下军队管理教育工作的高度重视。《决定》涉及到军队管理教育一系列根本性的问题，概括了我军管理教育工作的优良传统，总结了我军管理教育工作的丰富经验，揭示了管理教育工作的客观规律，分析了管理教育工作面临的新情况和新问题，提出了当前和今后一个时期全军管理教育工作的基本任务和要求，并贯穿了邓小平同志新时期军队建设的思想，其政策性、思想性、指导性和规范性都很强，是搞好管理教育工作的纲领性文件。它进一步明确了军队管理教育的方向，是做好管理教育工作的重要依据。《决定》的颁发，必将对全军管理教育工作，乃至部队的全面建设产生强有力的推动作用。

（二）《决定》的主要内容

1、重申了新形势下加强军队管理教育的重要性和紧迫性

第一，明确了对管理教育工作的认识。管理教育工作既是领寻工作，又

是群众性很强的工作，没有各级领导和全体官兵的普遍重视、普遍参与是做不好的。因此，加强和改进我军管理教育工作，首先必须使全军上下统一思想，统一认识。为达到这一目的，《决定》从历史和现实的结合上，深刻阐明了管理教育工作在我军建设中的重要地位、作用和新形势下加强管理教育工作的重要性、紧迫性。一是通过追溯毛泽东、邓小平和江泽民领导我军管理教育取得的历史功绩、理论贡献及其产生的重大影响，阐明了管理教育工作在各个历史时期所起的重要作用。二是明确指出贯彻新时期军事战略方针，对管理教育工作提出了新的更高的要求。三是阐述社会主义市场经济体制和长期相对和平环境，给管理教育工作增加了新的内容和难度。四是通过分析管理教育工作的现状，特别是当前存在的突出问题和薄弱环节，说明加强和改进管理教育工作是摆在全军面前的一项紧迫任务。

第二，提出了当前和今后一个时期管理教育工作的基本任务和要求。根据军委首长近几年来关于管理教育工作的一系列重要指示，针对当前管理教育工作的实际情况和今后一个时期可能出现的发展变化，提出了新的历史条件下我军管理教育工作的基本任务和要求。

2、突出了继承和发扬我军管理教育优良传统的重要地位

新形势下能不能使我军管理教育工作的优良传统不断发扬光大，是关系到能不能保持管理教育工作的正确方向和用什么思想带兵的重大问题。因此，《决定》把继承和发扬我军优良传统问题放在了突出位置，结合当前实际，主要从以下五个方面提出了要求。一是强调了继承和发扬我军优良传统的极端重要性；二是对我军管理教育工作的优良传统进行了全面、科学的概括；三是指出了继承和发扬优良传统方面存在的问题和解决的主要措施；四是明确了基层单位在继承和发扬我军优良传统上应该特别强调的几个问题；五是按照我军优良传统的要求，针对当前管理教育工作中存在的突出问题，重申了“六个严禁”，这样就将继承和发扬我军优良传统摆在了一个突出的位置上。

3、规范了正规比管理秩序

建国以来四十多年的实践证明，在长期相对和平环境中，特别是实行社会主义市场经济的新形势下，如何防止和克服和平麻痹思想和松散现象，始终是军队管理教育工作乃至整个军队建设的重要课题。同时，从目前管理教育工作的现状来看，主要问题也是偏松偏软。从这一特点和现实需要出发，

《决定》从以下五个方面，对新形势下坚持依法从严治军和加强正规比管理问题作出了规定：一是各级党委、领导干部和机关必须牢固树立依法从严治军思想，坚决纠正管理松懈、制度松弛、纪律松散的现象，不断提高部队的正规化水平，努力实现“五统四性”的要求；二是要大力加强纪律建设，首先是政治纪律建设，真正做到今行禁止，一切行动听指挥，自觉与党中央、中央军委保持一致；三是要把条令条例落实到各项工作、活动之中，建立和保持正规的战备、训练、工作、生活秩序，克服随意性和忙乱现象，清除违背条令条例的“土章法”，维护条令条例的严肃性和权威性；四是依法从严治军要从领导和机关严起，各级干部特别是中高级干部要发挥模范带头作用，领导机关和直属单位要为部队做表率；五是要健全纪律监察机制，充分发挥组织监督、制度监督、群众监督的作用。

4、指出了提高干部管理素质的途径

《决定》强调：加强和改进军队管理教育工作，关键是干部要有强烈的

责任感和胜任本职的管理素质。为了解决好这两个问题，《决定》从干部的教育、培养、管理三个方面提出了要求。主要是：要大力加强对干部的教育、管理和监督，增强干部的事业心和责任感，使每个干部都处于严格的纪律约束之中，各级各类院校特别是指挥院校，都要把提高学员的管理教育能力作为基本任务，把管理教育课作为学员的必修课，为部队培养合格的指挥、管理人才。部队要高度重视干部的在职培训，并要督促指导干部努力学习，总结积累经验，不断提高他们的带兵能力。各级领导要支持基层干部大胆实施管理，正确行使职权，对基层发生的问题，要热情帮助，实事求是地总结经验教训，不能一味批评指责，要保护干部的积极性。要关心、爱护干部，积极帮助他们解决实际困难，以利其全身心地投入部队建设。

5、注重了对新情况、新问题的研究

《决定》明确指出：研究新情况，解决新问题，正确认识和把握管理教育工作的规律，是摆在各级领导面前的一项紧迫任务。为了指导全军进一步做好这项工作，真正使管理教育工作适应贯彻新时期军事战略方针的要求，适应发展社会主义市场经济的新形势，《决定》系统总结了近几年来各部队创造的几种行之有效的管理方法，提出了新形势下管理教育工作需要着力研究解决的四个重要课题。要求全军必须以邓小平问志新时期军队建设思想为指导，进一步结合实际，积极探索，认真总结经验，及时回答和解决管理教育中出现的问题。同时强调，要注重学习现代管理知识，更好地适应不断发展变化的新形势。

6、明确了管理教育工作的指导思想

《决定》强调：加强管理教育工作，是各级党委、领导和机关的共问职责。为确保这一职责的落实，《决定》要求：党委要把管理工作作为经常性的工作，真正摆到重要位置，实行统一领导；军政主官要对管理教育工作全面负责，司、政、后、技等部门要齐抓共管。要实行层次管理，按级负责，增强领寻工作的科学性和有效性，规定总部主要加强宏观指导，解决带全局性的问题；军区、军兵种要及时解决带普遍性、倾向性的问题；军、师要加强检查指导；旅、团要实行面对面领导；基层要建立严格的岗位责任制。针对当前领导工作上存在的问题，《决定》特别强调：要端正管理教育工作的指导思想，改进领导作风，真正把着眼点放在巩固提高战斗力上，把功夫下在抓基层、打基础、求实效上，通过扎实有效的工作，使管理教育达到以下七条标准：各级各类人员按规定在职在位，尽职尽责；令行禁止。一切行动听指挥；条令条例和规章制度落实，战备、训练、工作、生活秩序正规；部队风气正，士气高，官兵团结紧密，军民关系融洽；装备管理科学化、制度化、经常化，保持良好状态；伙食管理好，物质文化生活有保障；完成任务好，事故案件少，部队安全稳定。