三、加强小远散单位管理的对策

在小远散单位管理上，之所以问题较多成效较小，固然有其自身的原因，但各级领导的指导帮助不够，也是不可忽视的重要原因。因此，加强小远散单位的管理，必须本着“问题两头找，工作两边做”的思路，把上下的力量调动起来，把机关、基层应做的工作都做好。这方面，近年来一些单位进行了广泛有益的探索和总结，主要对策有以下几点。

（一）统一思想，形成共识

小远散单位在整个部队中的特殊性，要求管理教育工作只能加强不能削弱。因此，一是提高对加强小远散单位管理重要意义的认识。各级要正视本部队所辖小远散单位的现状，认真总结经验教训，找出小远散单位管理教育工作中存在的主要问题和主客观原因，站在全局的高度，提高加强对小远散单位管理的重要性、必要性和紧迫性的认识。二是把小远散单位的管理教育列入议事日程。党委、支部要切实把小远散单位的管理教育纳入部队建设的整体现划，经常分析研究，加强组织领导，真正做到党委、支部统管。三是明确领导机关和基层主管单位的职责。本着按级管理，谁主管谁负责的原则，规定机关业务主管部门、营连基层单位抓好小远散单位管理教育工作职责，并作为衡量单位、领导工作的“硬指标”。四是加强督导、检查。根据职责分工，领导机关和基层负责人要从宏观上加强对小远散单位的监控，定期组织检查、考核。当组织全部队性的管理教育活动时，要把小远散单位列入其中，并作为重点。平时要加强具体检查、指导和帮助，并形成制度，确保小远散单位管理教育工作落到实处。

（二）健全组织，配强骨干

要保证管理教育工作在小远散单位的落实，领导机关的作用固然重要，但从根本上解决问题，还必须加强小远散单位的自身领导力量。一是要选准配强干部、骨干，这是提高小远散单位管理水平的关键。选配干部骨干时，要从部队整体利益出发，舍得把优秀的管理人员使用在这一既薄弱又关键的岗位上，并赋予相应的管理权限，在各方面给予支持和帮助，使之能充分发挥作用。对于那些通过实践检验不适于担任小远散单位管理工作的干部、骨干，要坚决调换。二是要严格把好战士选派关，这是搞好小远散单位管理的基础。分散执行任务的小远散单位，工作独立性强，岗位、职责重要，必须严格战士选派标准，把最优秀的战士放在最下放心的岗位上。机关选配时，应从建制连队挑选经过一年以上正规训练，思想作风好，组织纪律强，能独立工作的人员到小远散单位执行任务；连队选派时，应择优选调，站在全局的利益上，舍得把优秀的党团员和骨干输送到全部队最需要的部门；要建立定期轮换制度，使小远散单位的人员有更多的接受教育、训练和其它学习的机会。三是要健全党团组织，这是做好小远散单位管理工作的保证。成建制的小远散单位，党团组织比较健全，要采取有效措施，坚持好党团活动，发

挥好党团组织的领导、监督职能；不成建制的单位，党团员数量较少，也要使其纳入一定的组织，使入入都在组织生活之中，入人都在组织的控制之下，防止出现“编外”党团员。四是要优化组合，合理搭配干部、骨干，这是保持小远散单位管理教育连续性的条件。应注意把管理型人才和专业型人才搭配开，形成优势互补，适当配强既懂管理，又懂业务的综合型干部、骨干，保持管理工作的连续性和业务建设的长期性。五是要确保干部、骨干编制在位。小远散单位本身干部、骨干编制就少，而且各管一摊，如果长期空缺，领导力量必然受到削弱，业务建设受影响，管理工作也会出漏洞，就更谈不上严格和正规了。因此，要合理安排小远散单位干部的提拔、调动或复员、转业，同时，要研究确定其接替人员，做到调动、补充协调进行。要减少“家门口”干部、骨干，杜绝从小远散单位借调干部、骨干，确保小远散单位人员满员在位。

（三）从严要求，正规管理

小远散单位的管理教育工作能否摆到位置、抓出成效，能否长期坚持下去，重要一条是要看能否从严要求，实行正规化管理。因此，小远散单位的管理教育要定在一个很高的标准上，要有配套的措施和制度，要探索一套科学而实际的管理方式。首先，要强化条令意识，严格按条令管理。小远散单位条令意识差，执行条令不严格，是普遍存在的问题。严格小远散单位的管理，必须强调条令教育效果，不能借口条件特殊而另辟途径，用“土政策”、“土规定”代替必要的规章制度；强调条令的每项内容必须落到实处，切莫迁就照顾，放宽尺度。严要严的合理、严的适度、严的实际，使所属单位既不能轻松“过关”，敷衍了事，又不致于感到“望尘莫及”，始终处于应付状态。真次，要健全规章制度，统一管理规范。根据小远散单位具体执行任务的特点，依据条令条例，对一日生活制度、军容风纪、请示报告、请假销假、干部骨干职责、奖惩规定和党团组织生活制度等方面，都应有相应的具体措施和补充规定，作为小远散单位的行为规范，使得小远散单位自身管理有章可循，机关检查指导也有比较明确的标准，逐步实现小远散单位管理教育工作正规化。再次，要加强检查指导，实行系统控制。对小远散单位管理教育工作实施正规、严格的管理，要通过经常的、细致的、具体的工作来体现，要在抓落实上下功夫。由于小远散单位远离领导机关，给管理工作带来一定困难，采取正常的管理程序很难收到预期的效果，必须通过不同渠道，采取多种手段加以检查、督促、指导和控制。在坚持定期检查、普遍检查制度的同时，要根据任务转换、季节变换和驻地变化等情况，适时组织不定期的检查和对部分单位的抽查；在对口管理的同时，遇有干部出差，经过小远散单位驻地或附近地区时，都要顺便探视；还可以通过电话询问，写信传达指示、了解情况，定期收集情况汇报等方法，加强与小远散单位相互之间的联系，使小远散单位特别是单独执行任务的人员始终感到“有人问”、“有人管”，领导机关也能及时掌握情况，及时拿出对策，有效地进行管理和控制。

（四）区分情况，分类指导

加强分类指导，首先要对不同小远散单位的情况有比较透彻的了解，弄清异同点，以便“对症下药”，“一把钥匙开一把锁”。其次，干部要经常深入实际，在具体工作中坚持“三个结合、三个为主”，即：跑面与蹲点相结合，以蹲点为主；掌握情况和解决问题相结合，以解决问题为主；宏观控

制与微观指导相结合，以微观指导为主。再次，分类指导必须讲求灵活的工作方法，如定期发简报，通报和交流情况；适时举办短期集训，召开不同形式和不同内容的现场会，观摩学习，统一要求；经常不定时、不定点地检查落实情况，肯定成绩，纠正偏向，使之觉得机关和领导就在眼前，典型就在身边。这样，对小远散单位的管理就可以增强活力，变被动力主动了。

由于小远散单位建制构成不同，居住条件不同，担负任务不同，必然会带来管理特点的不同。因此，必须注意区别不同情况，实行分类指导。从管理角度讲，小远散单位可分为五类进行指导。第一类，是连队虽然成建制，但人员以班、排为单位分布在若干点上的小远散单位。第二类，是类似于建制连队编成的小远散单位。这两类单位管理机制比较健全，独立处理问题的能力较强，可以按照《军队基层建设纲要》的要求，全面指导和考评其管理教育和建设情况。第三类，是指虽然成建制编成，但人员来自于不同单位，成分比较复杂，结构比较松散的小远散单位。这类单位管理机构看似健全，但由于人员组成复杂，临时观念突出，因而管理和控制较难。可基本采取第一、二类的指导方法，但应重点帮助理顺内部关系，健全组织机构和管理制度。第四类，是以班组为主要管理组织，且以流动执行任务力主的小远散单位。这类单位多以骨干“执政”，上级业务部问或主管人员兼管为特征，管理力量比较薄弱，且驻地分散偏远，难以统一管理，可采取对口挂钩的办法，经常检查、督导，发现问题及时解决。第五类，是零星单独执勤的分散点，多则二三人，少则一个人。这些分散点数量大，分布广，管理更难，应重点把住人员选派关，加强职业道德和法纪教育，提高自控能力。这样分类指导，可提高小远散单位管理教育工作的针对性和有效性。

（五）把握全面，突出重点

抓全面与抓重点是辩证的统一，只有全面抓，才能促进小远散单位管理教育工作健康、稳定地进行和不断提高；而只有抓住重点，才能取得突破，才能推动和促进全面发展。小远散单位管理水平的提高，需要做经常的、大量的、实际的工作，并渗透在方方面面，体现在每日、每时、每个点上。基层的工作千头万绪，要防止面面俱到，要把精力用在那些最关键的部位，用在解决重点、难点问题上，在抓好薄弱环节上下功夫、求突破，推动管理教育工作的全面提高。小远散单位的事故、案件和严重违纪问题一般发生在远离首长机关和基层组织的点，单独执行任务和管钱管物的人，节假日和课余时间内，因此，应通过严格制度、加强检查、跟踪监督，堵塞管理漏洞，避免在薄弱环节上出问题。要加强对枪支弹药、车辆的安全管理。要严格落实“三铁一器”和“双人双锁联管”制度，严格出入库检查，防止武器弹药丢失被盗。要把好司机的教育关、技术培训关、爱车守纪关、派车制度关、检查评比关，严防车辆事故的发生。此外，小远散单位因为军种、兵种、警种不同，担负任务不同，所处环境不同，因此，不同单位，不同时期的管理重点也不同。比如：值勤哨（所）应以防止值勤事故为重点，加油站应以防人为重点，仓库应以防盗为重点等。随着季节变化和任务转换，各单位的管理重点也应随之变化，比如：夏季应以防淹亡、雷击、中暑等为重点，冬季应以防冻伤、雪崩、煤气中毒等为重点；新到一地应以加强群众纪律为重点，老兵复退应以官兵关系为重点等。只要审时度势，善于根据变化了的情况确定和抓好管理工作的重点，以点带面，就能收到事半功倍的效果。

在抓好小远散单位管理中，还要突出解决好“灯下黑”的问题。由于少

数领导机关工作指导上“见大不见小”，对抓“整块”部队建设比较重视，但对直属单位和勤务保障人员的管理不够重视，存在着“职责不清、工作不深入，重业务、轻管理，重使用、轻教育”的现象。对一些单位的情况若明若暗，致使一些突出问题长期得不到解决。为此，在坚持上述一些有效做法外，必须从领导机关做起，认真解决“灯下黑”的问题。首先，端正工作指导思想，正确处理抓大与抓小、抓业务与抓管理的关系，绝不能因为小而忽视管理，绝不能因为少而降低工作标准，绝不能因为散而疏于指导，正因为是小远散单位，容易出现“灯下黑”，在管理教育上，更应加大力度，切实把直属单位和勤务保障人员的管理，纳入部队建设的总体规划之中，摆到突出位置，实施强有力的指导。其次，实行严格的责任制，转变作风，真抓实帮。本着按级负责，归口管理，谁主管，谁负责的原则，建立起党委统管、领导分管、业务部门主管的管理机制。尤其是分管部门要切实负起责任，要经常深入实际，调查研究，搞好传帮带，绝不能把工作停留在“去一去、转一转、看一看”上。再次，坚持正规化管理，严格照章办事。条令条例是部队管理的基本依据，是每个军人必须遵守的行为准则，只要按照条令条例实施管理，以制度规范其秩序，以纪律约束其行为，同时抓好监督检查，同样会有效地防止各种问题的发生。

（六）改善环境，拴心留人

要把关心小远散单位官兵疾苦作为管理教育工作的重要内容，想方设法帮助他们解决实际困难，创造拴心留人的环境。一是优化人际环境，创造团结奋进、健康纯洁的气氛。一方面用我军的光荣传统教育激励干部、骨干以情带兵，形成尊干爱兵的良好局面，增强单位凝聚力；另一方面，坚持任人唯贤、择优重用原则，给干部、骨干和战士较多的进步机会，对表现突出的干部优先提拔使用，对德才兼备的战士和骨干要在入学、提干、转志愿兵、学技术等方面优先予以考虑，使他们从组织和领导的关怀之中萌发一种自豪感和责任感。同时，要关心官兵恋爱婚姻、子女入学、住房困难、探亲休假、住院就医、亲人病故、自然灾害等方面的实际问题，有计划地组织小远散单位的战士参加两用人才培训，为他们第二次就业创造条件，帮助他们排忧解难；二是优化文化环境，创造丰富多采、催人奋进的气氛。在“精神食粮” 方面，应优先保障，逐步解决分散单位看书难、看报难、看电影难、看电视难的问题，定期送书送报，定期播放电影、录像。从文体器材保障上向小远散单位倾斜，购置电视机、录音机及球类、文艺等器材和设施，为丰富文化生活创造物质条件。有关部门和单位领导要组织小远散单位开展有益的、健康的文体活动，充实业余生活，陶冶官兵情操，提高文化素质。适当安排集体组织的社会活动。三是优化生活环境，创造舒心宜人的气氛。应给小远散单位配齐书桌、衣柜、床、凳及被、垫等必需学习生活用品，改善生活设施，搞好配套建设，解决好吃水、用电、洗澡、供暖、住房等实际问题；伙食补助、其他经费也要在可能的范围内多向分散单位投入，创造良好的生活环境。