二、实行封闭式管理应重点把握的几个问题

实行封闭式管理是中央军委根据我军在新的历史条件下管理教育工作面；临的新问题提出的新举措，其具体的方式方法尚不系统完善，有待于在实践中进一步摸索总结。从一些基层单位初步实行的体会看，有以下几个问题需要基层在实施过程中认真把握。

（一）思想先导，注重教育

封闭式管理主要是对人的管理，而对人的管理首先又是思想管理。搞好思想管理，重点应放在纯洁官兵思想、净化思想灵魂上，真正在思想上筑牢“封闭”的防线。围绕“纯洁”和“净化”要突出搞好“四个教育”。搞好形势、政策教育，帮助官兵正确理解党的方针、政策，正确看待社会现实； 搞好人生观、价值观教育，帮助官兵确定正确的人生坐标，树立正确的人生追求，解决好为谁当兵，怎样做人的问题；搞好无私奉献、艰苦奋斗教育， 帮助官兵养成甘愿吃苦、甘愿奉献的思想和道德；搞好遵纪守法教育，组织官兵学好军委领导关于封闭式管理指示及有关法规，采取宣扬遵纪守法先进事迹、剖析反面案例等方法，使官兵自觉用法规范自己的言行。在学习教育的基础上，努力提高“三个能力”：一是提高辨别是非的能力，正确划清真

与假、善与恶、美与丑、荣与辱的界线，二是提高抵制消极因素影响的能力， 在“酒绿灯红”的影响下，拒腐蚀、永不沾。三是提高自我约束能力，不为“金钱”所诱惑，不为“美色”所动摇，不为腐朽的东西所影响。从而，提高官兵的思想觉悟，筑起拒腐防变的思想防线，打牢封闭式管理的思想基础。

（二）落实制度，严格管理

实行封闭式管理，就是要全面落实条令条例和规章制度。具体他讲就是要严格把好人员外出、官兵社会交往、外界人员进入营区三个“关口”，做到该堵的要坚决堵住，该卡的要坚决卡死。一是把好人员外出关，真正落实好一日生活制度，使所有人员时时处处在条令与制度的管理之中，基层连队官兵正课时间除特殊情况外不得外出，确需外出心须按规定经领导批准。节假日官兵外出要严格按比例和权限批假，携带身份证、外出证、准假条，由干部或骨干带队统一往返。单个外出执行任务，必须选派思想作风好、纪律观念强的，并建立汇报联系制度，实行跟踪管理；探亲、休假人员临行前领导要交代注意事项，归队后要及时汇报遵守纪律等情况。二是把好官兵与外界交往关。实践证明，官兵与外界交往多，不正确的思想进入营区的渠道就多，违纪违法的因素就多。基层单位在实施教育时，要讲清什么是不正当的交往，什么是不必要的交往，以及基本原则和界限。在此基础上，严格落实军委有关规定。团以下单位一律不安装地方程控电话，官兵一律不准使用“大哥大”、“BP 机”。官兵不准进发廊、酒吧、按摩室、录像厅、歌舞厅和电子游戏厅等地方经营性消费娱乐场所，部队不得与个体企业、三资企业搞军民共建，共建必须由团以上单位确定，基层单位不得擅自与地方挂钩，防止官兵收受外商、私营企业主的钱物和接受吃请；不准为在驻地做工、经商的亲友充当“联系人”、“保护伞”，参与其劳务、债务纠纷。最大限度地减少官兵与外界联系的渠道。三是把好外来人员进入营区关。要按照正规有序、威严纯洁的要求严格营区管理。建立健全营门值班、警戒勤务和纠察、检查、巡逻制度；严禁地方群众进入营区叫卖、摆摊设点；营区内的服务保障和娱乐场所不能对外开放；部队闲置营房、猪圈、渔塘、土地等一律不准出租给地方；对雇请的临时工、保姆以及工程施工人员必须严格管理，按规定办理临时出入证，凡在营区住宿的，必须经保卫部门审查批准、登记备案；地方各种车辆未经批准，一律不准在营区内停放；教育官兵主动劝阻亲友不来部队驻地打工、经商，地方老板、打工亲友和滞留、“倒流”驻地的退伍军人不得随意出入营区。

（三）创造条件，营造环境

军营实行封闭式管理，不仅要采取措施加强对军营的管理，而且要努力改善营区的物质文化生活，不断优化内部环境，使官兵娱乐有设施，学习有园地，生活有保障，才能保证封闭封得合理、封得长久有效。一是要搞好生产、生活设施建设，为官兵创造良好的生活环境，各基层单位要按照《军队基层建设纲要》的要求，建设一个好食堂、储藏室、晒衣场、一套齐全的营具，有条件的要建设一个好菜园和猪圈，安排好一日三餐，保证在物价不断上涨的情况下连队生活水平不下降。下大力解决基层连队洗澡难、喝水难等问题，落实营有茶水炉、连有保温桶、班有暖水瓶的要求。二是要大力改善基层文化设施，开展丰富多采的文化活动。要针对封闭式管理和每周五天工作制的情况，完善连队“三场两室”建设，建设好俱乐部。不断充实书报、杂志和文体器材，营连要针对官兵的兴趣爱好，组织形式多样的书评、影评、

故事会、读书演讲和球、棋类活动，充分发挥团支部和军人委员会的作用， 把文化娱乐活动与提高官兵综合素质有机结合起来，不断增强官兵抵制腐朽文化侵蚀的能力。三是大力整治营院。要本着相对集中，便于生活训练，便于管理的原则，搞好营区设施建设，根据有关规定在营区周围划定军事禁区和管理区，设置明显的标志；要定期组织点验，认真清理“污染源”，同时， 要经常与地方公安部门联系，对营区周围的录像厅、歌舞厅、发廊及时清理、整顿或取缔。

（四）主动适应，扬利抑弊

社会环境中既有进步因素，也有落后因素，既有积极的一面，又有消极的一面。随着部队与社会交流的信息渠道的多样化，部队管理教育必然呈现出在开放环境中相对封闭，在相对封闭的同时积极利用汗放环境中有利因素的态势，那些以环境的开放为由，否定部队管理教育系统的相对封闭，或以封闭为由，排斥开放环境中的有利因素的认识和做法都是片面的。要实现“开放”与“封闭”的有机统一，必须正确认识社会环境给部队管理带来的利弊影响，积极优化部队内外环境。在实际工作中，要坚持辩证观点，注重在扬利、在扩大积极影响上下功夫，同时要积极做好化弊为利的工作。比如，纠正官兵与外界一些不正常、不心要的交往，禁止格调低下、内容不健康的各类信息载体在部队的传播，最大限度地减少腐朽思想文化对官兵的侵蚀。同时，又要积极吸取改革开放中一些新的充满生机活力的思想文化观念，如公平竞争意识、求知成才意识、质量效益意识等，将这些新的思想观念融入管理教育的优良传统之中，使管理教育工作更加富于时代气息，更加贴近官兵的思想实际，更加适应新形势的需要。

（五）治内为主，自身过硬

搞好封闭式管理，最根本的是要加强部队内部的管理教育。要提高官兵自我管理，自我约束和控制的能力，实现部队内部自身过硬，人人过硬。目前要解决好封兵不封官、封下不封上、封建制单位不封小远散和勤杂人员的问题，要突出干部这个重点，强化“纪律面前人人平等”、“封闭式管理无一例外”的观念，提倡干部给战士做出好样子，上级给下级做出好样子，要突出小远散和勤杂人员这个重点，对小远散单位管理必须坚持全面建、重点帮、对口管、经常查，对机关公勤人员管理要落实集中住、专人管、定期换， 做到思想、组织、行为不失控，通过抓重点，激发官兵的内在动力，达到自身过硬，从而提高封闭式管理的整体效益。