二、实行内治与外控紧密结合的基本方法

搞好内治外控，近年来不少基层单位除坚持一些基本的管理教育方法外，还总结出许多新的做法，概括起来主要有以下几个方面：

（一）抓好思想教育

外出军人广泛接触社会，且分散活动多，其行为“自由化”程度比较高，只有通过“约其心”，才能有效地“束其行”。加强思想教育是实现内外结合有效管理的重要条件。所以，除加大平时思想教育力度外，要结合某一时期官兵的思想反映，外出活动特点和社会治安状况等，有针对性地进行一些专题教育，比如：自觉遵守政治纪律，严禁参加社会上的一些社团组织；铸牢思想防线，抵制黄色诱惑；树立正确的消费观，反对吃喝玩乐；祛除和平麻痹思想，增强防好保密观念；遵守经营法规，防止受骗上当；正确运用法律武器，妥善处理家庭民事纠纷等。采取以案论法和电影、电视、录音录像、墙报专栏等形象直观的形式相配合，努力提高教育效果，不断增强外出军人遵纪守法的自觉性。对一些后进人员除参加正常的教育外，还要指定专人认真开展思想互助活动，不断增加他们自我教育、自我约束和自我控制的能力。

（二）抓好心理训练

年青官兵大多有好奇、好胜、冲动、易躁等心理特征，引导不好，就会影响上下之间、同志之间的关系，造成这样或那样的矛盾。特别是在外出时，由于工作、生活环境及许多因素发生了较大变化，这些特征更容易暴露，容易诱发违法违纪问题，因此，平时就要把注重理性思维、情感控制、冷静处理问题等内容的训练融于管理教育之中，从而使官兵品性修养得到锻炼，形成良好的心理素质，提高心理承受能力。一方面，要不断增加官兵处理各种问题的知识，这样，在外出遇到矛盾纠葛时就会心中有数、心理稳定；另一方面，要针对环境特点，组织有单独外出经验且能正确处理各种矛盾的同志现身说法，强化官兵适应能力。

（三）抓好分析预测

基层党组织和干部平时就要准确地掌握所属人员的基本素质、家庭状况、交往范围等有关情况，要通过谈心谈话或召开小型思想分析会等形式，对其外出的真正思想动因进行分析，并结合平时对其掌握的情况、环境特点和这一时期的主要社情变化及相关因素综合预测出外出后行为趋向，做到心中有数，有效地做好工作。

（四）抓好走前把关

一是请假关。人员业余时间、节假日外出，凡超出划定的活动范围，都要按照审批的权限逐级请假，严格填写统一印发的请假条，依据条令规定人员按比例外出，并认真进行登记。未经批准外出者，按私自外出论处。凡被批准外出的人员，单位必须发给《军人外出须知》，内容应包括安全常识，法纪规定，交往原则，容易出现的问题和解决的方法等。二是认真检查和整理军容着装，强调外出注意事项，提出明确要求。做到证件不全下外出，军容不整不外出，不进行登记不外出，不提出要求不外出。必要时干部要检查其携带的行李物品，防止携带武器弹药、管制刀具等违禁物品外出。三是问卫检查关。对外出人员要严格按“两证一条”和军容风纪的规定进行检查，对不符合规定的，一律不准放行，力争把问题解决在营区里面。

（五）抓好双向管理

对回家探亲休假的官兵与其家庭及地方政府，对患病住院与医院的管理部门，对在地方和其他部队；临时执行任务的与使用单位，建立共管协议，请他们协助管理外出军人。比如：一些单位建立的回执或鉴定函制度，军、地、家共管共教共育的制度，部队检查与城市警备部门纠察相结合的制度等，都深化了双向管理，是约束外出军人的好方法。

（六）抓好及时查访

对外出时间较长且位置相对稳定的人员要定期派人看望检查。对于一些不便直接查访的外出人员，可建立书信联系，让他们定期汇报思想、工作和学习情况。单位要根据在外人员的思想素质、任务特点、所处环境等，有针对性地给予帮助、指导和监督。

（七）抓好督导检查

建立和健全检查纠察组织，由管理能力和责任心强的干部或志愿兵担任纠察队长，挑选思想基础好、军事素质好、军人姿态好的战士，并经过训练合格后，担任纠察队员。实施流动检查与定点检查相结合，白天检查与夜间巡逻相结合，营区内检查与营区外检查相结合等方法。对外出人员严格检查登记，尤其是节假日、“双休日”，要重点对驻军较集中地区的车站、码头，靠近营区的商店、饭店、卡拉 OK 歌舞厅、音像厅、发廊、影剧院、娱乐场、集贸市场，以及零星勤杂人员进行检查。做到哪里有人员哪里就有检查监控，使人员随时随地都在控制之中、管理之中。

（八）抓好归队讲评

任何一种管理手段，必须构成连续的闭合回路，才能形成有效的管理。实现内治与外控的有机结合，归队讲评这一环节不能忽视，外出人员归队后，应及时销假，主动报告外出情况，连队应切实掌握他们思想、工作、婚恋、家庭和遵纪守法情况。对一些有疑问的情况要进行核实，对外出人员的好人好事要予以大力表彰，对发生问题的要进行处理。