四 地方建置与投下州、军

辽朝盛时，疆城“东至于海，西至金山，暨于流沙，北至胪朐河，南至白沟，幅员万里”②。辽分全国为五道，以上京临潢府之地置上京道，东京辽阳府之地置东京道，中京大定府（今内蒙古赤峰市宁城）之地为中京道，南京析津府（今北京市）之地为南京道，西京大同府（山西大同市）为西京道， 又置兴中府（今辽宁朝阳市）于中京道，计为五道六府。

在地方的治理和机构设置上，也体现了“因俗而治”的特点。契丹等游牧部族以部落治理，汉人和渤海人则统以州县。

“辽的地方行政区划，道以下一般为府州军城与县（城）两级。府有京

④ 《辽史·兵卫志》。

⑤ 《辽史·营卫志》。

⑥ 《辽史·营卫志》。

① 《文献通考》卷 346，《四裔二十三·契丹下》载“十宫各有民户，出兵马”。

② 《辽史.地理志》。

府、蕃府之分，州有节度、观察、团练、防御、刺史之分；观察以下诸州或隶属于道，或隶属于府与节度州”①。京府设留守，诸府设知府事。诸州则分别设节度、观察、团练、防御使或刺史。县有令、丞、尉、主簿。

契丹等游牧部族的部落即是辽朝北面官制的地方行政机构。前期，除奚六部设王府外，诸部落长官皆称夷离堇。太宗时，升大部族首领为王，设王府，如北大王府（又称五院司）统五院，南大王府（又称六院司）统六院， 乙室大王府统乙室部等。诸部落则设节度使司，长官为节度使。

除国家所辖州县外，辽朝还有由贵族建立的投下州。投下也作“头下”， 是辽国诸王、公主、外戚、大臣以征伐所得俘虏和奴隶建立的“私城”。诸王、公主、国舅可创立州城，其余则为军、县或堡。州、县名额由朝廷赐与。

投下户主要是战争中俘虏的汉人、奚人和渤海人。后期对外攻伐减少， 公主所建投下州多以陪嫁的媵户设置。初期，辽太祖采纳韩延徽的建议，“树城郭，分市里，以居汉人之降者。又为定配偶，教垦艺，以生养之。以故逃亡者少”②。这是契丹统治者安抚俘虏和降人的方式，也是投下制产生的背景。它对安抚汉人、渤海人，发展辽国的农业、手工业起了很好的作用。

投下州的官员，节度使由朝廷任命，刺史以下官由投下主以本主部曲充任。

属国和属部官“大者拟王封，小者准部使”③。大王、节度使任以契丹贵族或各部族酋长。