（一）完善制度，加强统治

置提刑司，加强对官员的考察 章宗即位之初，就令学士院进呈汉、唐便民事及当今急务，重开登闻鼓院以达冤枉。为整肃吏治，设置提刑司，定其条制，令其“分按九路，并兼劝农采访事，屯田、镇防军皆属焉”①。提刑官定期巡察地方，遇有灾伤，可先行赈贷，外路冤狱，也委其处决。章宗每年十月接见其使副，了解按察情况。除正常循资考迁转外，“随路提刑所访廉能之官，就令定其堪任职事，从宜迁注”②，以期奖励清勤，惩治贪惰。承安四年（1199 年），又改提刑司为按察使司。

② 《金史·世宗纪》。

③ 《金史·世宗纪》。

① 《金史·章宗纪》。

② 《金史·选举志四》。

解放奴婢，减轻赋役，发展生产女真人迁入中原既久，与汉人的交往日益密切，章宗顺应这一趋势，允许女真人与汉人通婚，这对缓和民族矛盾、安定社会秩序、促进民族融合起了一定的积极作用。同时，他重视发展生产， 减轻人民负担，先后减地税十分之一至二，牛头税三分之一；多次诫谕有司， 罢不急之役；弛行宫、围场地禁，许民耕捕樵采；定屯田户自种及租佃法； 又重申旧制，要求猛安谋克户田按比例栽种桑果，毁树木和出卖土地要给予惩罚。

随着女真社会的发展，解放奴隶的要求日益强烈，章宗继续进行世宗时开始的奴隶解放工作，大量解放奴隶，推进了女真社会的封建化进程。

完善典章制度 金灭北宋，载其图书、礼器而归，熙宗时渐行汉礼。世宗置详定所议礼，详校所审乐，着手制定礼乐之制。章宗明昌初年，编成《金纂修杂录》400 卷，“凡事物名数，支分派引，珠贯棋布，井然有序，炳然如丹”③。在此基础上，又命礼官张■等编纂《大金仪礼》、《大金集礼》， 统一和完善了金朝的礼制。

熙宗皇统元年（1141 年），始用宋乐。世宗时，因宋乐器所刻“晟”字犯金讳，更其名为“太和”，乐曲以“宁”为名。明昌五年（ 11 94 年）， “诏用唐、宋故事，置所，讲议礼乐”④。决定宋乐器继续使用，另铸辰钟， 琢辰磬以补前缺。

在议定礼乐的同时，在先朝《条理》、《制书》的基础上，重新编定律令，改变了自正隆、大定以来《条理》与《制书》并用，时有牴牾的情况， 使律、令、格式完善统一。