（二）地方统治机构

猛安谋克制 以上京会宁府为中心的女真人居住的广大地区，是金朝兴起的地方，金初称内地。建国前，由各部孛堇分别管理，行军打仗时领兵的孛堇依率军多寡分别称猛安、谋克。猛安，女真语“千”，也可译作千户、千夫长；谋克，女真语乡里、邑长、族、族长，也可译为百户、百夫长。

1114 年，宁江州之战后，完颜氏贵族势力迅速壮大，阿骨打对猛安、谋克加以整顿，使之成为常设的机构和官称，规定诸路以三百户为谋克，十谋克为猛安，从而最终确立了猛安谋克制。于是，猛安谋克编制由原来的军事编制成为兼管行政的地方政权机构，作为军事将领的猛安、谋克也就变成了兼管行政的地方官员。自完颜部开始整编的猛安谋克制扩展至诸路，并以新任命的猛安、谋克逐渐取代昔日的孛堇，从而加强了完颜氏贵族对女真各部的控制。

随着金政权军事上的胜利，大量汉、渤海、契丹、奚、系籍女真、室韦、乌惹、铁骊等归附或被征服，金朝所统民众迅速增加。初期，新附者都被编入猛安、谋克，进行管理。后率部降附者众，则分别以降官降将为猛安、谋克，使之继续统领其众，昔日辽朝的遥辇九帐就被编为九猛安。于是，猛安谋克制又扩展至女真之外的新附各部族和新占领的地区。随着女真人的南

③ 《金史·百官志一》。

迁，猛安谋克制也被带到了中原。

女真诸猛安品级相当于防御使，掌本猛安民事、军务和劝课农桑、防捍不虞。谋克职同县令而品级略高。

路府州县制 同中央官制一样，金对地方的治理也不断吸收辽、宋的制度，有一个从女真旧制向汉制的转化过程。《金史》中所载的“路”就有几种不同情况。建国前，他们将女真诸部所居地区称为路，如星显、浑蠢、耶悔、统门四路。下东京后，则接受辽制，相继设咸平、曷懒、曷苏馆等路， 以都统或军帅为官长。在生女真地区，也逐渐设蒲与、胡里改等路，统以万户，路辖猛安、谋克。天会元年（1123 年），占领平州，势力深入汉人地区， 猛安谋克制受到抵制，于是用宗翰等议仍行州县制，置长吏以统汉人。及至后来灭北宋统治淮河以北广大地区，地方机构则又保留了汉地的旧制。

随着中央官制的改革，对路制也作了整顿，军帅、都统、万户所治各路分别设总管和节度使，并被置于诸京留守司下。

贞元元年（1153 年），海陵迁都于燕，改燕京为中都，遂定都于此，府为大兴。在地方治理上，金袭辽制，建五京，置十四总管府，为十九路。海陵迁都后，一度削上京号，世宗大定十三年（1173 年）复旧。而以辽中京大定府为北京。东、西二京因辽之旧，仍设于辽阳、大同。诸京置留守司，设留守。此外设中都，河北东、西，山东东、西，河东南、北，大名，京兆， 凤翔，鄜延，庆原，临洮等路，路设都总管府，置都总管；设转运司，掌规措钱谷。府有总管府和诸府之别，总管府府尹兼该路兵马都总管，总领本州军民；诸府设府尹掌府事。

州有节镇州、防御州、刺史州三类，其职分别为镇抚地方、防御盗贼， 兼治州事。县分赤县（专指大兴府所属大兴、宛平）、次赤县（民户 2.5 万以上）、诸县，长官均称县令。

在不断完善官制的同时，金统治者也在不断加强对官员的考核，逐步制定了一套较为严密的考察和晋升制度。金初，诸官廉能与否由朝廷的勃极烈审核。熙宗天眷时，始遣大臣分至诸州郡访查地方官政绩与廉否，以定升黜。海陵正隆官制行，对官员的考课也开始制度化。①世宗、章宗时，廉察之制日益完善。