抗战时期的军事机构和制度

抗日战争时期，国民政府以军事委员会为最高统帅部，以蒋介石为陆海空军大元帅，统一指挥全国陆海空军。行政院所属的军政部、海军部，归军事委员会兼管。1937 年 8 月 20 日，军事委员会颁布战区及战斗序列。第一战区为河北及鲁北地区，司令长官由蒋介石兼，下辖第一、二、十四集团军；第二战区为晋察绥地区，司令长官为阎锡山，下辖第六、七、十八集团军；第三战区为京沪杭地区，司令长官为冯玉祥（后改由蒋介石兼），下辖第八、九、十、十五、十九集团军；第四战区为闽粤地区，司令长官为何应钦，下辖第四、十二集团军；第五战区为鲁南及苏北地区，司令长官由蒋介石兼（后改为李宗仁），下辖第三、五集团军；另将西南各省部队编为四个预备军，

随时听候调遣。22 日，军事委员会发布命令，将红军改编为国民革命军第八路军。25 日，朱德、彭德怀就任第八路军正副总指挥，下辖 3 个师。9 月 11 日，第八路军改称第十八集团军，隶属于第二战区。17 日，军事委员会划津浦路北段为第六战区，以冯玉祥为司令长官。10 月 2 日，军事委员会又发布命令，将留在南方八省的共产党游击队改编为陆军新编第四军。26 日，增设第七战区，以刘湘为司令长官，下辖第八、十五、二十三集团军，在长江下游沿岸布防。

为了适应战时需要，军事委员会于 1937 年 9 月 8 日进行改组。改组后的军事委员会下设第一部（负责作战）、第二部（负责政略）、第三部（负责国防工业）、第四部（负责国防经济）、第五部（负责国际宣传）、第六部（负责民众训练）、后方勤务部、卫生勤务部及国家总动员设计委员会。9 月 17 日，增设军法执行总监部和农产、工矿、贸易 3 个调整委员会。 11

月 16 日，撤销第二部、第五部，国民党中央组织部、宣传部、民众训练部

划归军事委员会指挥。 1938 年 1 月，军事委员会调整直属机构：国民党中央组织部、宣传部、民众训练部脱离军事委员会管辖，原属国民政府的参谋本部、训练总监部、军事参议院划归军事委员会管辖；参谋本部与第一部合并为军令部，训练总监部改称军训部；增设政治部，第六部并入政治部；撤销第三部、第四部；农产、工矿调整委员会改隶经济部，贸易调整委员会改隶财政部。2 月 6 日，政治部成立。政治部掌管陆海空军的政治训练、抗战宣传及政治情报，兼管国民军训、民众组训和战地服务，设部长 1 人、副部

长 2 人、指导委员若干人，陈诚任部长，共产党员周恩来、第三党的黄琪翔任副部长。经过调整，军事委员会不再兼管党政事务，而专注于军事指挥。军事委员会随即重新划分了战区。第一战区，司令长官为程潜，在平汉路作战；第二战区，司令长官为阎锡山，在山西作战；第三战区，司令长官为顾祝同，在苏浙作战；第四战区，司令长官为何应钦，在粤桂作战；第五战区，司令长官为李宗仁，在津浦路作战；第六、第七战区撤销，增设第八战区，司令长官由蒋介石兼，守备甘宁青地区。6 月 14 日，增设第九战区，以陈诚为司令长官，组织武汉保卫战。

抗日战争初期，军事委员会对陆海空军分别进行了整建。战前国民政府所属陆军共有 49 个军，下辖步兵 182 个师又 46 个独立旅、骑兵 9 个师又 4

个独立旅、炮兵 4 个旅又 20 个独立团，总兵力 170 万人①。抗战开始后，红

军和广东、广西、云南、四川省地方部队相继接受改编，总兵力达到 200 万人。海军在战前有舰艇 74 艘，编为 3 个舰队，总排水量为 59015 吨②。到 1937

① 蒋纬国主编：《国民革命战史第三部：抗日御侮》第 1 卷第 122 页、第 3 卷，台湾黎明文化事业公司 1979

年版，第 108—112 页。

② 蒋纬国主编：《国民革命战史第三部：抗日御侮》第 1 卷第 122 页、第 3 卷，台湾黎明文化事业公司

1979 年版，第 108—112 页。

年 12 月止，或为日军飞机炸毁，或为作战需要阻塞航道，或为战况所迫自

行凿沉，已损失舰艇 25 艘。1938 年 1 月，海军部撤销，海军的三个舰队缩编为两个舰队，另设两个海军陆战队独立旅及练习营、鱼雷营、特务营、布雷营。“七七”事变以前，全国航空委员会共有各类飞机 314 架，编为 9 个

大队①。为指挥空军作战，军事委员会曾设立空军前敌总指挥部。1938 年 3 月，空军前敌总指挥部撤销，改设空军第一、二、三路司令部，同时将原有的空军第一军区司令部改组为空军第四路司令部。5 月，增设轰炸、驱逐两个总队。

为了及时补充兵员和稳定后方统治，1938 年军事委员会在河南、安徽、江西、福建、广东、湖南、四川、湖北、陕西、浙江、贵州、广西等省分别建立军管区，下辖若干师、团管区，由各省的省政府主席兼任军管区司令，实行军事管制。1 月，湖北军管区率先成立。到 1938 年底，已设军管区 12

个、师管区 35 个、团管区 133 个。

抗日战争进入相持阶段以后，1938 年 11 月军令部在南岳召集军事会议。会议决定撤销广州、重庆、西安行营，增设直属于军事委员会的战地党政委员会，并根据战局变化对战区进行了调整。第一战区，辖河南及安徽一部，司令长官为卫立煌；第二战区，辖山西及陕西一部，司令长官为阎锡山；第三战区，辖苏南、皖南及浙闽两省，司令长官为顾祝同；第四战区，辖广东、广西两省，司令长官为张发奎；第五战区，辖皖西、鄂北及豫南，司令长官为李宗仁；第八战区，辖甘宁青及绥远一部，司令长官为朱绍良；第九战区，辖鄂南及湘赣两省，司令长官为陈诚（由薛岳代理）；第十战区，辖陕西省，司令长官为蒋鼎文；另设鲁苏战区、冀察战区，分别以于学忠、鹿钟麟为总司令。因南北战区相距数千里，难于统一指挥，1938 年 12 月，军事委员会设立桂林行营、天水行营，分任西南、西北各战区的作战指挥。桂林行营统辖第三、四、九战区，天水行营统辖第一、二、五、八、十战区及鲁苏、冀察战区。1939 年 2 月，撤销重庆行营，改在成都及西昌设立行辕。10 月，恢复设置第六战区，以陈诚为司令长官。12 月，增设昆明行营。1940 年 4 月，撤销桂林行营、天水行营。5 月 15 日，撤销第十战区。1941 年 9 月，军事委员会废除团管区。到 1942 年底，共设军管区 16 个、师管区 112 个。

太平洋战争的爆发，使中国单独坚持了 4 年多的抗日战争演变为中、美、英、荷、澳等国的联合对日作战。根据美英参谋长联席会议的建议，同盟国决定在中国、泰国、越南和缅甸北部地区组建中国战区统帅部。1942 年 1 月 3 日，蒋介石就任中国战区盟军最高统帅。3 月 4 日，美国陆军中将史迪威到达重庆，就任中国战区盟军参谋长和中缅印战区美军指挥官。在缅甸，中、美、英三国军队进行了协同作战。应英国方面请求，国民政府派遣第五军、

① 蒋纬国主编：《国民革命战史第三部：抗日御侮》第 1 卷第 122 页、第 3 卷，台湾黎明文化事业公司 1979

年版，第 108—112 页。

第六军、第六十六军共约 10 万人组成中国远征军，入缅参加对日作战。盟军在缅甸战场作战失利后，中国远征军一部退守云南怒江沿岸，一部撤往印度东北部边境。6 月 29 日，撤往印度的中国远征军编组为中国驻印军，史迪威任司令长官。盟军在欧洲战场和太平洋战场转入战略反攻后，中国驻印军和中国远征军成功地组织了局部反攻。到 1945 年 1 月，解放缅甸和中国领

土 16.3 万平方公里，打通了中印公路。

为了配合盟军进行战略反攻，1944 年 12 月 25 日，国民政府在昆明设立中国陆军总司令部，负责西南地区各部队的统一指挥，由参谋总长何应钦兼任陆军总司令。其所辖部队编组为第一、二、三、四方面军，共有 28 个军，

下辖 86 个师及其他特种部队。1945 年 1 月，军事委员会再次调整战区及战斗序列，撤销第四战区、鲁苏战区，恢复设置第十战区，增设汉中行营、赣州行辕。4 月，广西境内日军后撤，第三方面军所属部队跟进追击。7 月底，收复桂林。

抗日战争胜利前后，重庆国民政府在军事上采取了一系列紧急措施。1945 年 6 月 26 日，增设第十一、十二战区，分别以孙连仲、傅作义为司令

长官，准备接收华北。8 月 15 日，日本宣布无条件投降。 9 月 9 日，

蒋介石划中国战区为 15 个受降区，由国民党所属部队分别接收侵华日军 128 万余人投降。其中，第十一战区接收平津和冀鲁，第十二战区接收热河、绥远和察哈尔。为了抢占战略要地，军事委员会于 1945 年 9 月设立北平行营、东北行营。10 月，撤销昆明行营。12 月，设立武汉行营。1946 年 3 月，设立西北行营。4 月，撤销成都行辕，改设重庆行营。