少数民族地区的特殊管理制度

对于少数民族聚居地区，国民政府实行特殊的管理制度。在中央，国民政府设立了蒙藏委员会，专门管理蒙古和西藏事务。蒙藏委员会设委员长、副委员长各 1 人，委员 15 人。在地方，蒙藏委员会在北平设立办事处，在海拉尔、洮南、赤峰、张家口、包头、西宁、打箭炉、库伦、恰克图、乌里雅苏台、科布多、唐努乌梁海、阿尔泰、塔城、伊犁、拉萨、扎什伦布派驻专员。专员秉承蒙藏委员会的指挥监督，负责宣达中央政情、查报蒙藏情形、传递往来公文、照料公务人员等。广义的蒙古包括外蒙古。在南京国民政府

① 参见国民政府内政部编辑《中华民国行政区域简表》，商务印书馆 1947 年版，第 4 页。

成立以前，蒙古人民共和国已经成立，但中国政府没有承认外蒙古的独立。1945 年 8 月 14 日，中国政府与苏联政府签订《中苏友好同盟条约》及其附件。中国政府同意于抗战胜利后，在外蒙古举行公民投票，如民意赞成独立， 则中国承认外蒙古独立。1946 年 1 月 5 日，国民政府发表了关于外蒙古问题的公告。对于西藏，国民政府进行着有效的统治。1931 年 5 月国民会议召开时，第十三世达赖喇嘛和第九世班禅额尔德尼均派代表参加。这次会议通过的《中华民国训政时期约法》明确宣布：西藏是中华民国领土。1933 年 12

月 17 日，第十三世达赖喇嘛圆寂，藏中事务暂由司伦、噶厦负责。西藏地方政府按照惯例，立即呈报中央政府。国民政府追赠达赖喇嘛为“护国弘化普慈圆觉大师”，并派蒙藏委员会委员长黄慕松为专使前往拉萨致祭。1934 年 1 月，西藏司伦、噶厦及僧俗官民大会推举热振呼图克图为总摄政，掌握西藏政教大权，并向中央政府呈报。2 月 6 日，国民政府批准热振代摄达赖职权。对于寻觅转世灵童应遵循的办法，西藏地方政府也按照规定一一呈报中央政府。1940 年 2 月 5 日，国民政府册封拉木登珠为第十四世达赖喇嘛。

22 日，蒙藏委员会委员长吴忠信在拉萨布达拉宫主持了第十四世达赖喇嘛的坐床典礼。4 月，蒙藏委员会在拉萨设立驻藏办事处，作为中央政府在西藏的常设机构。1937 年 12 月 1 日，第九世班禅额尔德尼在青海玉树圆寂。1946

年底，班禅堪布会议厅确定宫保慈丹为转世灵童，呈报中央政府。1949 年 6

月 3 日，中央政府批准宫保慈丹为第九世班禅额尔德尼转世。8 月 10 日，蒙藏委员会委员长关吉玉在青海塔尔寺主持了第十世班禅额尔德尼的坐床典礼。