孙中山的“平均地权”和“耕者有其田”主张

中国伟大的民主革命先行者孙中山在创立中国同盟会时，就提出“平均地权”作为民生主义的核心、解决土地问题的纲领。

平均地权的目标，是实现“地尽其利，地利共享”。孙中山从自然法的观点，论证了土地应归为公有，而不该归私人垄断。他认为：“原夫土地公有，实为精确不磨之论。人类发生之前，土地已自然存在，人类消灭以后， 土地必长此存留。可见土地实为社会所有，人于其间又恶得而私之耶。”“欲求生产分配之平均，亦必先将土地收回公有，而后始可谋社会永远之幸福也。”①

一般说来，资产阶级实现土地国有的途径有三：一是税去地主，用征收地价税和土地增值税的办法，实行土地国有；二是买去地主，用收买的办法， 把地主的土地变为国有土地；三是踢去地主，用强制手段没收地主的土地归国家所有。

孙中山的平均地权主张，主要是采取第一条途径，但也不排斥后两条途径。其具体步骤和方法是：“规定地价，照价征税，照价收买，涨价归公。” 地价由地主自报并登记在册。地价税采用累进税法，地价愈高，其税愈重。照价收买的规定可使地主在呈报地价时不愿少报也不敢多报，少报怕政府照价收买，吃地价的亏；多报怕政府照地价抽税，吃重税的亏。涨价归公，“其现有之地价，仍属原主所有；其革命后社会改良进步之增价，则归于国家， 为国民所共享”。②

1912 年初，孙中山出任中华民国临时大总统时，曾提议试行平均地权， 但由于意见不一，南京临时政府未能颁布有关平均地权的法令或措施。1912 年 4 月 1 日他辞去临时大总统职的当天，发表以“民生主义与社会革命”为

② 引自《斯诺文集》第 1 册，新华出版社 1984 年版，第 208 页。

① 《孙中山全集》第 2 卷，中华书局 1982 年版，第 514 页。

② 《孙中山全集》第 1 卷，中华书局 1981 年版，第 297 页。

主题的演说，强调“若能将平均地权做到，那么社会革命已成七八分了”③。此后，孙中山一有机会，就把实施平均地权纲领提到议事日程上来。

1921 年 5 月，孙中山在广州就任非常大总统后，曾设立土地局，着手整理田土，并约请德国土地问题专家单维廉博士来华，研讨地价税问题，但因陈炯明叛变而中止。1923 年 2 月，孙中山在广州重建大元帅府，设立广东全省经界总局，着手屋宇田土清丈登记，制定土地税条例，并再次聘请单维廉为顾问，襄助其事。当时拟定的《土地登记测量及征税条例草案》，规定土地增值税当为 100％，即土地所有之增价当征其全数，归诸公家。强调要有相应的经济制裁措施，而断无调和迁就之余地。

正在此际，国共两党合作正式成立。在 1924 年 1 月中国国民党第一次代表大会通过的“宣言”中，将“平均地权”的重心，放在解决农村土地问题上。“宣言”明确指出：“中国以农立国，而全国各阶级所受痛苦，以农民为尤甚。国民党之主张则以农民之缺乏田地沦为佃户者，国家当给以土地，资其耕作。”①

国民党“一大”闭幕之翌日（1924 年 1 月 31 日），国民党中央决定设立农民部，孙中山提名老同盟会员、共产党员林祖涵出任部长，彭湃为秘书。孙中山还亲自审定公布《农民协会章程》，创办“农民运动讲习所”。孙中山在讲习所第一届毕业典礼上发表了“耕者要有其田”的演讲，深刻论述了“耕者有其田”的必要性和紧迫性，他说：“民生主义真是达到目的，农民问题真是完全解决，是要‘耕者有其田’，那才算是我们对于农民问题的最终结果。”因为“中国的人口，农民是占大多数，至少有八九成，但是他们由很辛苦勤劳得来的粮食，被地主夺取大半，自己得到手的几乎不能够自养，这是很不公平的”。他一再强调：“这是一个很重大的问题，我们应该马上用政治和法律来解决，如果不能解决这个问题，民生问题便无从解决”

①。从此，响亮的提出“耕者有其田”的口号，唤醒民众，为解决土地问题

而奋斗。

至于如何实现耕者有其田，孙中山主张通过立法手段“和平解决”，“让农民可以得利，地主不受损失”，做到“两不吃亏”②。同时，孙中山也考虑过另一种办法，即“仿效俄国的急进办法，把所有的田地马上拿来充公， 分给农民”③。只是认为当时条件还“没有预备”，不能马上拿来实行。

孙中山在 1924 年 11 月北上前夕，亲自签署了“二五减租”令，“即减少农民现纳租税——从百分之五十中减少百分之二十五”，作为实现耕者有

③ 《孙中山全集》第 2 卷，第 320 页

① 《孙中山全集》第 9 卷，中华书局 1986 年版，第 120 页。

① 《孙中山全集》第 9 卷，第 399—400 页。

② 《孙中山全集》第 10 卷，中华书局 1986 年版，第 558 页。

③ 《孙中山全集》第 10 卷，第 556 页。

其田的一个重要步骤。但尚未贯彻，孙中山即过早去世。