第二节 中央机构国 会

根据《中华民国临时约法》和 1912 年 8 月 10 日公布的《中华民国国会组织法》，民国议会采用两院制：参议院和众议院。

参议院议员主要代表地区。由 22 个行省省议会及蒙古、西藏、青海地

区，中央学会及华侨选举产生，总计 274 名。

众议院议员名额依各行省和地方人口的多少来定。每 80 万人口选出众

议员 1 名，不满 80 万人口的省，亦可选出 1 名。

当时对选民有着严格的限制：凡有中华民国国籍之男子，年满 21 岁以

上，于编制选举人名册以前在选举区内居住满 2 年以上者，还需具备下列条

件之一者，方可有选举众议员的选举权。条件是：（1）年纳直接税 2 元以

上者。（2）有值 500 元以上之不动产者。（3）有小学校以上毕业或小学校以上毕业相当之资格者。

众议员的任职资格，除具备上述条件外，在年龄上要求必须“年满 25 岁以上者”。蒙、藏、青海地区须“通晓汉语者，得被选为众议院议员”。

《举法》规定有下列情况者停止其选举权及被选举权：（1）现役陆海军人及在征调期间之续备军人。（2）现任行政司法官吏及巡警。（3）僧道及其他宗教师。

下列人员停止被选举权：（1）小学校教员。（2）各校肄业生。（3） 在选区办理选举的人员（但监察员及蒙、藏、青海之办理选举的人员多不在此限）。①

至于参议院议员，则“凡有众议院议员被选举之资格，年满三十岁以上者，得被选举为参议院议员”。“华侨选举会选出之参议院议员，除前项规定外，以通晓汉语者为限”。②

各省众议员人选以县为单位先进行初选，后合若干初选区为选区，对初选人员进行复选后才产生。国会的职权，在“民国宪法未定以前，《临时约法》所定参议院之职权为民国议会之职权”③。

《中华民国临时约法》规定参议院有下列职权：（1）议决“一切法律案”及“全国之税法、币制及度量衡之准则”。（2）议决“政府之预算决算”和“公债之募集，及国库有负担之契约”。（3）对大总统任命国务员及外交大使、公使、宣战、媾和、缔结条约及大赦，“须经参议院之同意”。

（4）答复政府咨询。（5）管理人民请愿。（6）向政府提出建议。（7）向

① 《政府公报》1912 年 8 月 11 日。

② 《政府公报》1912 年 8 月 11 日。

③ 《政府公报》1912 年 8 月 11 日。

国务员提出质问，并请政府查办官吏纳贿、违法事件。（8）弹劾总统与国务员。①

由于国会是两院制，它与一院制的参议院不同，故职权也分成各个单独行使（专行）和两院共同行使（共行）两类。

两院单独行使的职权有：建议、质问、查办官吏纳贿违法之请求；政府咨询的答复；人民请愿之受理；议员逮捕之许可；院内法规之制定②。除上列专行职权以外，《中华民国临时约法》所规定的参议院职权均为两院共行的职权。

根据《中华民国国会组织法》规定，两院开会、闭会同时进行。一般会期是 4 个月，但遇特殊情况可延长。国会讨论问题，除预算、决算须先经众议院议决外，“两院各别行之”。但“同一议案不得同时提出于两院”。国会的决议，“以两院之一致成之”。如有议案被其中一院否决，则该议案“不得于同会期内再行提出”③。1913 年 9 月 27 日公布的《议院法》，对国会议事规则又作了更具体的规定。要求凡法律、财政及其他重大案件之决议，须经三读会程序；但因政府之要求，议长或议员 10 人以上之动议，得省略之。如两院对于同一议案意见各异时，应各出同数委员组织协议会进行商讨，其决议两院不得再行修正。

中华民国第一届国会于 1913 年 4 月 8 日上午 11 时在北京举行。参议院

有议员 274 名，张继为议长，王正廷为副议长。众议院有议员 596 名，汤化龙为议长，陈国祥为副议长。这次国会在选举了袁世凯为正式大总统后，因在制订宪法过程中，拒绝扩大总统权力，于 1914 年 1 月 10 日遭解散。

1916 年 6 月，袁世凯死去。同年 8 月 1 日，第一届国会在北京复会，称为第二期常会。此次国会主要确定黎元洪为继任大总统，选举冯国璋为副总统，追认段祺瑞为国务总理兼陆军部总长。后因“府院之争”，国会于 1917

年 6 月 12 日被黎元洪下令解散。

国会解散后，150 多名议员南下，于同年 8 月 25 日在广州召开国会非常会议，史称“非常国会”。非常国会制订并通过了《国会非常会议组织大纲》、

《军政府组织大纲》，选举孙中山为大元帅。1918 年 6 月 12 日，非常国会议决召开正式国会，但不足法定人数。7、8 月间，非常国会引用《议院法》第七条，将未南下的 300 多名两院议员解职，以候补议员递补，凑足法定人

数，于 9 月 28 日起开会审议宪法草案。1920 年 1 月 24 日，非常国会因内部意见分歧而停会。此后，国会分裂，议员四处流亡。1922 年 6 月陈炯明叛变， 非常国会宣告结束。

与南方出现非常国会的同时，北京出现了一个受段祺瑞控制的“临时参

① 《临时政府公报》1912 年 3 月 11 日。

② 《政府公报》1912 年 8 月 11 日

③ 《政府公报》1912 年 8 月 11 日。

议院”。1918 年 8 月 12 日组织起“第二届国会”。因它是安福俱乐部一手操办成立的，故称“安福国会”。这个国会选举徐世昌为大总统，还搞了一个宪法草案，1920 年 8 月 30 日宣布闭会。

1922 年 6 月 13 日，黎元洪下令撤销他本人于 1917 年 6 月 12 日发布的

解散国会令，第一届国会第二期常会于 1922 年 8 月 1 日复会，9 月 18 日举行闭幕式。10 月 11 日又举行第三期常会。按《中华民国国会组织法》规定： “参议院议员任期六年，每二年改选二分之一。”“众议院议员任期三年。” 由于事实上改选工作始终没有进行，国会已形同虚设。1924 年 12 月 13 日， 北京临时执政府会议决定取消国会。从此，中国无国会。