《中华民国约法》

1912 年 3 月 10 日袁世凯在北京举行就职典礼，就任临时大总统，并宣誓“谨守宪法”。但没过几天，他说，“法制本可以随时改良”，“约法尚有未宜，尽可俟该院新举参议员到齐后开会，再行提议修改”②。袁世凯蓄意破坏《中华民国临时约法》。

① 《临时政府公报》1912 年 3 月 11 日。

① 毛泽东：《关于中华人民共和国宪法草案》，《毛泽东著作选读》下册，人民出版社 1986 年版，第 708

页。

② 《临时政府公报》1912 年 4 月 1 日。

按照《中华民国临时约法》的规定，约法施行后，限 10 个月内由临时

大总统召集国会，参议院即行解散。1913 年 1 月 10 日，袁世凯发布正式国

会召集令，限当选参、众两院议员 3 月前齐集北京。4 月 8 日，中华民国第

一届国会在北京开幕。7 月 12 日，国会参、众两院各选议员 30 人，组成宪

法起草委员会，从事宪法起草工作。从 8 月 2 日至 9 月 23 日，宪法起草委

员会先后讨论 18 次，最后通过大纲 12 条，在此基础上再详拟条文。

由于宪法一时难产，袁世凯乃胁迫国会先选他为总统，后再定宪法。1913 年 10 月 6 月，国会在“公民团”的威迫下，经三轮投票方选出袁世凯为正式大总统。10 日，袁宣誓就职。14 日，宪法起草委员会于天坛初步议决宪法草案，提交宪法会议审议。袁世凯唯恐宪法于己不利，于 16 日提出增修

《约法》案，要求扩大总统权力。18 日，又向国会争“宪法公布权”，提出“所有之法令，均须经大总统公布，始能有效”。这两项要求都遭到国会的拒绝和宪法会议的否决。31 日，《中华民国宪法案》（又称《天坛宪法草案》）在宪法起草委员会三读通过。

《天坛宪法草案》，全文共计 11 章、113 条：第一章，国体。第二章，国土。第三章，国民。第四章，国会。第五章，国会委员会。第六章，大总统。第七章，国务院。第八章，法院。第九章，法律。第十章，会计。第十一章，宪法之修正及解释。

《天坛宪法草案》在政体上仍采用责任内阁制，规定：“中华民国之行政权，由大总统以国务员之赞襄行之。”“国务总理之任命，须经众议院之同意。”“国务员赞襄大总统，对于众议院负责任。”“大总统经参议院列席议员三分之二以上之同意，得解散众议院。”① 草案虽扩大了总统的部分权限，但未满足袁世凯任命国务员不必经国会通过、总统有权解散众议院的要求。于是袁世凯唆使各省军民长官，通电反对宪法草案，说“民党议员，干犯行政，欲图国会专制”②。11 月 4 日，袁世凯下令解散国民党，并取消国民党籍国会议员的议员资格。国会因此而不足法定开会人数，被迫停会。1914 年 1 月 10 日，袁世凯下令停止全体国会议员职务，国会即遭解散。参议院和众议院被筹办国会事务局接收。

1914 年 3 月 18 日，袁世凯一手操办的约法会议在北京开幕。20 日，袁世凯向约法会议提交增修约法大纲七条，要求改责任内阁制为总统制；扩大总统权限；宪法由国会以外的宪法会议制定，重要宪法改正权归大总统等。约法会议接到袁世凯的增修约法案后，经过 40 天的讨论修改，4 月 29 日通过《中华民国约法》，5 月 1 日正式公布，同时下令废除《中华民国临时约法》。

《中华民国约法》又称《新约法》、《民三约法》，因它是根据袁世凯

① 章伯锋、李宗一主编：《北洋军阀》第一卷，武汉出版社 1990 年版，第 717、719 页。

② 荣孟源、章伯锋主编：《近代稗海》第三辑，四川人民出版社 1985 年版，第 61 页。

的意愿炮制出来的，故又有人称之为“袁记约法”，《中华民国约法》全文共 10 章、68 条：第一章，国家。第二章，人民。第三章，大总统。第四章，立法。第五章，行政。第六章，司法。第七章，参政院。第八章，会计。第九章，制定宪法程序。第十章，附则。

《中华民国约法》规定国家政体由责任内阁制改为总统负责制，“大总统为国之元首，总揽统治权”。“行政以大总统为首长，置国务卿一人赞襄之”。《中华民国约法》废除国会，设立参议院和立法院。参议院为大总统的咨询机构、“立法院未成立以前，以参政院代行其职权”① 。按规定立法院对大总统权力的行使有一定的制约作用，但迄袁世凯去世，立法院始终没有成立。

由于《中华民国约法》是适应袁世凯专制独裁统治需要而制定的，它规定的总统权力极大。《中华民国约法》一出台，“中华民国”实际上只剩下一块空招牌了。

1916 年 6 月 6 日，袁世凯做了几个月的皇帝梦死去了，次日，黎元洪就任大总统，《中华民国约法》也随之废除。29 日，黎元洪宣布恢复《中华民国临时约法》，并下令于 8 月 1 日续行召集国会。黎元洪任命段祺瑞为国务总理，段祺瑞开始掌握北京政府的大权。

《中华民国临时约法》虽然形式上是恢复了，国会也召开了，但段祺瑞皖系军阀控制的政府并不想遵守《中华民国临时约法》。