国家的土地所有

指土地由国家直接掌管，即由中央到地方各级政府占有的土地所有形态。在我国封建社会里，这种形态是指屯田、垦田、营田、官庄、没入田、职分田、官府掌管的荒地以及山川林泽等等，清末民初总称为“官公田”， 和私有土地总称为“民田”相对而言。

辛亥革命以后，由于在政治上结束了封建帝制，原来掌握在满族统治者手中的官公田（包括旗地等），迅速民田化，官荒和牧场也大规模的丈放和开垦升科，甚至被地方政府公开拍卖，使国有土地私有化。东北、内蒙等地最为明显。“自 1905 至 1929，二十四年之间，黑龙江的百分之九十五的土地，皆归私人所有，大部转入大地主之手。”①

据抗日战争前的估算，官公田的已耕地私有化趋势如下②：

官公地名义上不属任何私人，但当权的统治者有权对它随意处置。比如，日本殖民者统治台湾时期，曾强占大宗良田，作为其移民的立足点。日本的垄断集团台湾糖业公司、台湾茶叶公司等都附有上万公顷土地的大农场。1945 年日本投降后，属于日本官方和私人的产业被国民政府接收，列为公地者约 18 万公顷，占当时台湾可耕地总面积 81.6 万公顷的 21.6％，其官公田的比重大大超过大陆的情况，这也是后来到五十年代台湾当局能搞“公

① 章有义：《中国近代农业史资料》第 2 辑，三联书店，1957 年版，第 74 页。

② 严中平等：《中国近代经济史统计资料选辑》，科学出版社 1955 年版，第 275 页。原编者说：光绪年间的统计，将庙田及其他公田等是并入私有地计算，若归属官公田项下，官公地则占 25％。

地放领”的客观条件。