官制（一）

唐之官制，名号禄秩，虽因时增损，而 大抵皆沿隋故。其官司之别， 曰省，曰台，曰寺，曰监，曰卫，曰府，各统其属，以分职定位。辨贵贱， 叙劳能，则有品，有爵，有动，有陛，以时考覈而升降之，所以任群材，治百事。其为法则精而密，其施于事则简而易行，所以然者，由职有常守，而位有常员也。

方唐之盛时，其制如此。盖 其始未尝不欲立制度，明纪纲，为万世法， 而常至于交侵纷乱者，由其时君不能慎守而徇一切之苟且，故其事愈繁而官益冗，至失其职业，而不能复。初，太宗省内外官，定制为七百三十员①，曰： “吾以此待天下贤材，足矣。”然是时已有员外置，其后又有特置同正员， 至于橙校、兼、安、判、知之类，皆非本制。又有置使之名：或因事而置， 事已则罢；或遂置而不废；其名类繁多，莫能偏举。自中世已后，盗起兵兴， 又有军功之官，遂不胜其滥矣。

故采其纲目条理可为后法，及事虽非正，后世遵用因仍而不能改者，著于篇②。

宰相之职，佐天子总百官，治万事，其任重矣。然自汉以来，位号不同，

① 内史，唐曾改中书省为内史省，内史为其长官。

② 夏官，唐武后曾改兵部为夏官，尚书为长官。

③ 凤阁，唐武后曾改中书省为凤阁为次官。

④ 开元二十二年，即公元 734 年。

⑤ 户部尚书，掌天下土地人民 钱穀之政，贡赋之差。李林甫，开元时权，旧唐书卷 106、新唐书卷 233 上均有传。

⑥ 二十五年，开元二十五年，即公元 737 年。

⑦ 其年，谓开元十五年。

⑧ 断狱，审理和判决罪案。

① 旧唐书卷 177 曹确传 ：“太宗初定官品令，文武官共六百四十三员”，与此不同。

② 百官志序止此，言唐初官制之善，又嗟叹后来职官之繁冗，并表明作志之方法。

而唐世宰相，名尤不正。初，唐因隋制，以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政，此宰相职也。其后以太宗尝为尚书令，臣下避不敢居其职，由是仆射为尚书省长官，与侍中、中书令号为宰相。其品位即崇，不欲轻以授人， 故常以他官居宰相职，而假以佗名。自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政， 魏徵以秘书监参预朝政，其后或曰参议得失、参知政事之类，其名非一，皆宰相职也。贞观八年，仆射李靖以疾辞位，诏疾小瘳，三两日一至中书、门下平章事，而平章事之名，盖起于此。其后李绩以太子詹事同中书、门下三品，谓同侍中、中书令也，而同三品之名，盖起于此③。然二名不专①用，而佗官居职者，犹假佗名如故。自高宗已后②，为宰相者，必加同中书、门下三品，难品高者亦然，惟三公、三师、中书令则否。其后改易官名，而文瓘以东台侍郎同东、西台三品；同三品③入衔，自文瓘始。永淳元年，以黄门侍郎郭待举、兵部侍郎岑长倩等同中书、门下平章事；平章事入衔，自待举等始。自是以后，终唐之世不能改④。

初，三省长官议事于门下省之政事堂。其后裴炎自侍中迁中书令，乃徒政事堂于中书省。开元中，张说为相，又改政事堂号中书门下，列五房于其后：一曰吏房，二枢机房，三曰兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉。

宰相事无不统，故不以一职名官。自开元以后，常以领他职，实欲重其事，而反轻宰相之体。故时方用兵，则为节度使；时崇儒学，则为大学士； 时急财角，则为盐铁转运使；又其甚则为延资库使；至于国史、太清宫之类， 其名颇多，皆不足取法，故不著其详。

学士之职，本以文学言语被顾问，出入侍从，因得叁谋 议，纳谏诤，其礼尢宠。而翰林院者，待诏之所也。唐制：乘兴所在，必有文词经学之士， 下至卜、医、伎、术之流，皆直于别院，以备宴见，而文书、诏令、则中书舍人掌之。自太宗时，名儒学士，时时召以草制，然犹未有名号；乾封以后， 始号北门学士。玄宗初置翰林待诏，以张说、陵坚、张九龄等为之，掌四方表疏答，应和文章。既而又以中书务剧，文书多壅滞，乃选文学之干，号翰林供奉，与集贤院学士分掌制诏、书敕。开元二十六年，又改翰林供奉为学士，别置学士院，专掌内命，凡拜、免将相，号今、征伐，皆用白麻，其后选用益重，而礼遇益亲，至号为内相。又以为天子私人，凡充其职者无定员①， 自诸曹尚书，下至校书郎，皆得与选 。入院一岁，则迁知制诰；未知制诰者， 不作文书。班次各以其官，内宴则居宰相之下，一品之上。宓宗时又置 学士承旨。

③ 钱大昕廿二史考异卷 44 云：“案太子詹事与侍中、中书令阶皆正三品，然惟侍中、中书令为宰相，故云同中书、门下三品，以别于他三品也。大历以后，升侍中、中书令为二品，自是无同中书、门下三品之称。”

① 王鸣盛十七史商榷卷 81，宰相位号条云 ：“专”疑当作“兼”，传写误。

② 赵绍祖新书唐书互证 6 云：“此志谓‘自高宗已后，似早；唐会要谓‘自景云二年遂成故事’，似迟； 惟旧志谓‘天后之后’者得之。”

③ 赵绍祖云：“所谓同三品，即同侍中、中书令。今志谓中书令则否，似不必言。”

④ 赵绍祖云：“案大历二年，升侍中、中书令为正二品以后，已无同三品之称，惟同中书门下平章事，竟唐不改革。”

① 钱大昕：“案学士无定员，见于李肇翰林志；然书唐书职官志称翰林例置学士六人，内择年深德重者一人为承旨，白居易诗有 ‘同时六学干’之句，则非无定员也。”

唐之学士，弘文、集贤分隶中书、门下省，而翰林学士独无所属，故附列于此云②。（新唐书卷 46，百官志）