两税制

（1）两税制的内容

（至德⑦后）富人多丁者，以宦、学、释老得免，贫人无所人则丁 存。故课于上，而赋增于下。是以天下残卒，荡为浮人，乡居地著者百不四五。

（杨）炎疾敝，乃请为两税法，以一其制。凡百役之费，一钱之敛，先度其娄，而赋于人，量出制入。户无主客①，以见居为簿；人无丁中②，以贫富为差。不居处而行商者，在所州县税三十之一③，度所兴居者均，使无侥利。居人之税，秋夏两人之④。俗有不便者，正之。其租庸难徭翻省，而丁额不废。其田亩之税率以大历十四年⑤垦田之数为准，而均收之。夏税尽六月，秋税尽十一月⑥。岁终以户赋增失进退长吏，而尚书度支总焉⑦。帝善之，使谕中外。议者沮诘，以为租庸令竺数百年，不可轻改。帝不听，天下果利之。自是人不土断⑧而地著⑨，赋不加敛而增入，版籍不造而得 2 其虚实，吏不诚而女无所取，轻重之权，始归朝廷矣！（新唐书卷 145，杨炎傅）

（2）两税的流弊

两税之立，则异于斯⑩。唯以资产为宗，不以丁身(11)为本，资产少者则其税少，资产多者则其税多。曾(12)不悟次产之中，事情不一。有藏于襟怀囊箧，物虽贵而人能窥(13)；有积于场圃囷仓，直虽轻而众以为富(14)，有流通蕃息之货，数虽寡而计日收赢(15)；有廬舍器用之资，价虽高而终岁无

⑥ 善经，良好的规范。

⑦ 至德，唐肃宗年号，公元 756 年至 757 年。

① 主客，主户、客户。主户，也叫土户，即本地方的土著人户；客户，由外地逃来的人户，主要是农民。

② 丁中，唐高祖武德六年（623 年）规定；以十六岁为中，二十一为丁。

③ 税三十之一，按：后来改为十分之一。

④ 两人之，旧傅作“两征之”。

⑤ 大历，唐代宗年号。大曆十四年，公元 779 年。

⑥ 夏税尽六月，即旧傅所谓夏税无过六月，秋税无十一月”。

⑦ 尚书度支总马，户问尚书，度支使总统它的事务。

⑧ 土断，以土地定户籍，使民安居。

⑨ 土著，猶土著，著土地而安居。

⑩ 斯，指上文先王制赋人之法。

利(16)。如此之比，其流实繁。一槩计 估筭缗①，宜其失平长伪②。 由是务轻费③而乐转徒者，恒脱於徭税；敦本业而树居产者，每困於徵求。此乃诱之为诈，欧④之避役，力用不得不弛，风欲不得不讹，闾井⑤不得不残，赋 入不得不阙。

复以创制之首⑥，不务济平，但令本道、本州各依旧额徵税。军 兴⑦已久， 事例不常，供应有烦简之殊，牧 守⑧有能否之异，所在徭赋，轻重相悬，既成新规，须惩 积弊。化之所在，足使无偏，减重 分轻，是将均济。而乃急於聚敛，惧或蠲除 ⑨，不量物力所堪，唯以旧额为准。旧重之处，流亡益多； 旧轻之乡， 归附益众。 有流亡，则已重者摊徵转重；有归附，则已轻者散出转轻；高下相倾，势何能止。又以谋始之际，不立科条，分遣使臣凡十徐 辈

⑩，专行其意，各制一隅。遂使人殊见，道异法，低昂不类，缓急不偷。逮至

复命于朝，竟无类会裁处，其於蹖驳(11)，胡可胜言，利害相形，事尤非便。作法而不以究微防患为虑，得非弥纶(12)又疏者乎！

立意且爽，弥纶又疏，凡厥疲人，已婴(13)其弊，就加保育，犹惧不支， 况复及缭棼丝(14)，重伤宿痏(15)，其为扰病，抑又 甚焉！请为陛下 举其尤者六七端，则人之困穷固可知矣。

大历(16)中纪纲发驰，百事从权，至於率和况少多，皆在牧守。裁制邦赋，既无定限，官私惧有阙供，每至徵配之初，例必广张名 数，以借不时① 之命，且为施惠之资，应用有馀，则遂减放，增损既由郡邑，消息②易协物宜。故法虽久刓③，而人未甚瘁④。及揔杂徵虚数，以为雨税恒规，悉登地官⑤，咸一纛轻费，计奏一定，有加无除。此则人益困穷，其事一也。

本惩赋敛繁重，所以变旧从新。新法既行，已重於旧。旋属征讨⑥，国用不充。复以供军为名，每贯加徵二百⑦。当道或增戎旅，又许量事取资。诏劲

① 筭通“ 算”，一百二十钱为一筭；缗钱。钱以一千为一贯，用丝强串起来，故称缗钱。凡有缗钱若干， 抽税一算，故称。

② 平长伪，失公平，长虚伪。

③ 轻费：费，一本作责，通鑑引作资。

④ 欧，与欧同。

⑤ 古制八家 ，二十五家为闾。闾井犹言乡里。

⑥ 创制之首，通鑑 注：犹言立法之初。

⑦ 军兴，军事行动开始或战争开始。

⑧ 牧守，州牧、郡守。

⑨ 蠲除，免除。

⑩ 分遣使臣凡十除辈，唐会要卷 78，建中元年（780）年正月制：诸道宜分遣黜了陟使， 观风 俗，问疾苦。自艰苦以来，徵赋名目繁难，委黜陟使与诸道观察使、刺史，计资产作雨税法。

① 不时，随时。

② 消息，与“增损” 封文，谓消长。

③ 刓，弊。

④ 瘁，困病。

⑤ 地官，户部的异稍。通典卷 20：“武太后 以户部为地官。 神龙元年（705）复改地官为户部。”

⑥ 征讨，谓征讨李烈、朱泚等。

⑦ 每贯加徵二百：建 中三年（782）五月，淮南节度使请于本道雨 税钱每千增二百，因令他州照例 实行， 见旧唐书卷 48 食货志上。

魍些谓权宜，悉令事毕停罢，息兵已久，加税如初。此则人益穷困，其事二也。

定税之数，皆计缗钱；纳税之时，多配绫绢。往者纳绢一疋当钱三和吉二三百文，今者纳绢一疋当钱一千五六百文。往输其一者 ，今过於二骄！虽官非增赋，而私已倍输。此则人益困穷，共 事三也。

诸州税物，送至上都⑧，度支颁给群司⑨，例皆增长本价，而又缪稍折⑩， 抑使剥徵，诈使因缘，得行侵夺。所获殊寡，所扰殊多。此则人益困穷，其事四也。

税法之重若是，既於已极之中，而复有奉进(11)宣索(12)之繁，堂在其外。方岳(13)颇拘於成例，莫敢阙供，朝典(14)又束以彝章(15)，不许别税， 绮麓(16)之饰，纨素(17)之饶，非从地生，非自天降，若不出编户之筋力膏髓，将安所取哉！於是有巧避微文(18)，曲承睿旨① ，变徵役以召雇②之日， 换科配以和市③之名，广其课而狭偿其庸，精其人而麤 ④其直。以召雇为目， 而捕之不得不来；以和市为名，而迫之不得不出。其为防抑，特甚常徭。此则不益困穷，其事五也。

大历中非法赋敛 ，急备、供军、折估、宣索、进奉之类者，既定收入雨 税矣！今於雨税之外，非法之事，复又定存。此则人益困穷，其事六也。

建中定税之始，诸 道已不均济。其後或吏理失宜，或兵赋偏重，或疠⑤ 疾钟害⑥，或水旱薦灾⑦，田里荒 无，户口减耗。牧守苟避於殿责，罕尽申闻； 所司姑务於取求，莫肯矜恤。遂於逃死阙乏税额，累加见在 ⑧疲甿。一室已空，四邻继尽，渐行增 广，何自由存。此则人益困穷，其事七也。（陆宣公奏

议卷 12，论两税之弊须有厘革）