彭定康执行对抗政策 政改方案出台

彭定康 7 月正式就任港督后，加紧了谋划政改方案的活动。7 月 14 日，

他首次出席行政局会议。会议讨论新机场问题和 1995 年立法局选举问题。当日，新华社香港分社副社长郑国雄说，1995 年立法局直接选举涉及衔接问题，要由中英双方共同研究作出安排及决定，其中一个原则是要做到各方面均衡参与，使立法局更有代表性。彭定康在加紧构恩政改方案时，也声称要与中方商讨，以保证平稳过渡。8 月 20 日，他在港督府首次与新华社香港分社社长周南会面。

  1. 月 27 日，港府和新华社同时宣布，港府彭定康应国务院港澳办主任鲁

平的邀请，将于 10 月 12 日至 14 日访问北京（后来推迟 10 天）。鲁平当天

对记者发表谈话，希望 10 月份他与新港督的首次会面，能够建立起正常的联

系。至于将要会谈的问题，他说什么问题都可以谈，包括香港新机构、政制等等。他表示， 1995 年选举问题并不是中方急于要谈的问题。他强调，

1995 年产生的一届立法局，并不等于 1997 年的首届立法会。如果 1995 年立法局的产生办法和组成与基本法的规定相符合，就可以过渡，成为第一届立法会。因此，这个问题并不是我们急于要谈的，问题是要不要与基本法衔接， 如要衔接，就需要双方磋商，磋商的问题是整体的，包括选举方法、组成等等。如果不能衔接， 1997 年需要重新产生首届立法会。总之，“我们希望平稳过渡，整个立法局过渡九七年，不希望一个人要下车。”①鲁平对彭定康和英国政府在政改问题上的重大企图，作了郑重警告。

彭定康经过 3 个月的加紧工作，拟好了 10 月将要发表的施政报告。9 月中旬，他第一次返回英国述职。9 月 14 日，他与首相梅杰和外交大臣赫德进行了会谈。彭定康详细端出拟出的香港政改方案，包括行政立法两局分家方案，强化立法局的职能，在地区选举及功能选举等方面，也作了改动。英国领导人完全赞同彭定康的新方案。

返回香港时，彭定康在启德机场上得意洋洋地告诉记者们说，他在伦敦度过了紧张而又有趣的 36 个小时，在这段时间里，他会见了首相、外交大臣

和 10 名高级内阁部长。他还向记者们透露，他的治港蓝图已经得到英国最高层的认同。

  1. 月下旬在纽约召开的联合国大会期间，英国外交大臣赫德向中国外长钱其琛通报了彭定康将要发表的施政报告内容，尤其是将要公布的政改方案。英方还通过其他渠道，向中方透露了政改方案，中国政府表示不能赞同，

    并劝其不要在未与中国达成共识的情况下单方面推出这个将危害香港平稳过渡的方案。但是，英方并不听从中国政府的劝阻，仍然一意孤行。

1992 年 10 月 7 日，彭定康在立法局作首次施政报告，公布了新的香港政制改革方案。这个政改方案包含以下几方面重大变动：

  1. 把行政局同立法局分开，扩大立法局的权力。香港一贯实行行政局和立法局的双重委任制，行政局有的议员委任为立法局议员，立法局有的议员委任为行政局议员。两局的关系是行政主导，立法局向行政局负责。这一政治体制是与基本法第 62 条规定吻合的。彭定康在施政报告中宣布把两局分开，取消两局议员的双重委任。新组成的行政局议员皆为社会独立人士，无政党背景，仅向港督提供有限的政策、策略咨询。

同时，彭定康从几个方面大大加强立法局的权力。第一，准备改变由港督任立法局主席的体制，“尽快把主持本局会议的责任，交予由各位议员互选出来的主席负责”，而港督将会“以行政机关首长的身份向本局负责”。第二，建立一个制度，以确保行政机关“能充分向立法机关负责”。第三， 建议成立“政府及立法局事务委员会”，以便政府当局可与立法局议员商讨有关处理立法及财务计划的事宜，让立法局介入政府施政过程，同行政局分庭抗礼。这三项措施完全改变了过去香港的“行政主导”的政治构架，而规定行政首长和行政机关充分地向立法机关负责，而且立法机关直接介入政府工作，因此转变成为“以立法为中心”的政治构架。这样一来，立法局在政府决策中的权力与制衡作用大大增加，控制了香港政制的实权，使 1997 年以后的立法机关掌握未来的特区首长和政府，导致“行政主导”名存实亡。

① 香港《文汇报》1992 年 8 月 28 日。

  1. 通过改变 1995 年选举委员会的组成办法来增加立法局选举中的直选议席。提出选举委员会的全部或大部分由直接选举产生的议员出任，使立法局直选改变相直选产生的议员达 40 名，大大超过中英双方已同意的 1995 年直选议员为 20 名的数目。这一变动，将有可能使代表英方利益的“拒中民主派”获胜，使他们坐“直通车”进入 1997 年香港主权回归后的第一届立法会。

  2. 把功能组别一会一票间接选举改为全行业直接选举。彭定康在政改方案中，把已有的 21 个功能组别议员的法团投票代之以个人投票；新增的 9 个功能组别（渔农矿产、电力及建筑界；纺织及制衣界；制造界；进出口界； 批发及零售界；酒店及饮食界；运输及通讯界；金融、保险、地产及商业服务界；公共、社会及个人服务界）的议员，其选民从 45 万人增至 270 万人， 范围包括香港的全部工作人口。这一改变，将阻碍对维系香港前途信心和繁荣稳定关系重大的专业人士及工商企业家参与政府管理。

此外，彭定康取消两个市政局和区议会的委任议席，变成全部直选，扩大区议会的职权，使之具有政权性质，政改方案还提出把选民投票年龄从 21

岁降为 18 岁，以及变双议席选区制度为单议席单选票制。

可见，彭定康在施政报告中提出了对香港现行政制进行重大改变的“宪制方案”。这一政改方案是在没有与中方磋商的情况下强行推出的，其内容同中英联合声明是背道而驰的。它拉开了中英在这个问题上激烈较量的序幕。