（二）“宪法纠纷”

普鲁士在 1849 年及 1859 年曾两次企图在自己的领导下实现德国的统一，但是都由于奥地利的阻挠而归于失败。普鲁士的统治集团越来越清楚地看到：要想统一德国，非使用武力不可，只有通过战争才能达到这个目的。1860 年起，普鲁士政府锐意推行军事改革，以便为用武力统一德国作准备。但是这个军事改革却引起了一场所谓“宪法纠纷”。

1860 年，陆军部长房龙在议会里提出军事改革法案，改革的主要内容是

取消后备军，而把常备军从 14 万人增加到 21.7 万人，服役年限从二年延长

到三年。房龙在提出这个法案的同时，还要求议会同意拨款 1000 万塔列尔

作为改革用的军费。议会里居多数的资产阶级议员利用 1850 年宪法赋予议会的权力，拒绝批准政府提出的军事拨款，这就等于否决了军事改革法案。

实际上，资产阶级既然希望由普鲁士用武力领导统一，他们就没有理由反对以增强普鲁士军事力量为目的的军事改革法案及与之有关的拨款。他们之所以持反对态度是因为军事改革是由房龙所领导的，而房龙是最反动的容克阶级代表，军事改革会增强容克的反动力量，会阻挠普鲁士政治的进一步民主化。议会不但拒绝拨款，而且还要求实行责任内阁制①。这就开始了“宪法纠纷”。

“宪法纠纷”的实质是：资产阶级与以国王为首的地主贵族之间的阶级斗争，前者不满足于宪法所赋予它的微不足道的政治地位，他们要求更多的统治权。

1861 年，普鲁士国王威廉一世为了回击资产阶级拒绝军事拨款的行动而解散了议会，宣布举行新的议会选举。在选举运动中，新成立的进步党在竞选中尖锐地批评了三级选举法和公开投票制。选举结果，进步党在议会中居多数。

1862 年初，新议会开幕。新议会在进步党的带动之下，态度比上一届议会更为强硬，不但否决了军事拨款，而且还向政府提出两点要求：（一）由议会监督政府的开支；（二）经费严格按照议会所批准的计划开支。于是，国王威廉一世又把议会解散，宣布选举新议会。在新议会的选举过程中，政府对选民施加最大的压力，但是未起多大作用，新议会中进步党人占压倒优势。新议会又把军事改革的全部经费都否决了。资产阶级的这个态度得到广大人民群众的支持，工人和小资产阶级都举行群众集会，在普鲁士出现新的革命形势。但是，普鲁士资产阶级在与旧封建势力的斗争中不敢发动人民群众，他们只限于议会活动。

新议会之否决军事改革法案，使得威廉一世处于进退维谷的境地，一个时候甚至考虑退位。可是当他看到资产阶级畏首畏尾时，胆子又壮起来，1862 年他决定邀请一位坚强的人物——奥托·冯·俾斯麦（1815～1898 年）出来组阁，以便渡过难关。

俾斯麦出身于普鲁士的容克家庭。他之崭露头角是在 1848 年革命时期，当时他建议国王说：要镇压革命必须使用武力，反对国王对革命人民作任何让步，所以被认为是保王党中之保王党。作为一个专制主义者和保守派，他长期以来以同情的态度把奥地利看作是君主制的保障及拦阻民主浪潮的防波堤，因而希望普、奥两国在德意志邦联内友好相处。但是他在 1851～1857 年间任普鲁士驻法兰克福议会代表期间，他的观点和态度转变了，他认识到所谓德意志邦联不过是奥地利称霸的工具，普鲁士要想成为中欧大国，就必须打败奥地利。同时他也认识到完成德意志的统一是当前的首要任务，而承担这个任务的应该是普鲁士，只有由普鲁士领导统一运动，才能挽救霍亨索伦王朝的统治地位及容克阶级的特权地位；而奥地利是这个统一的主要障

① 责任内阁制，即是内阁向议会负责，而不向国王负责的制度。

碍，只有通过战争手段把奥地利驱逐出去，方能完成德意志的统一。这意味着他的思想上的巨大转变，即从一个君主专制制度及旧封建秩序的顽固的维护者变为统一运动的倡导者。

俾斯麦就任首相后，态度颇为强硬，对进步党寸步不让。他看到了资产阶级“色厉而内荏”这个致命弱点，同时也了解到资产阶级最迫切的要求便是统一，只要由普鲁士政府去满足他们的这个要求，归根到底是会得到他们的拥护的。因此，他决定与普鲁士资产阶级斗争到底。他对议会说：“德意志所瞩望的不是普鲁士的自由主义，而是普鲁士的威力⋯⋯当代重大问题不是用说空话和多数派决议所能解决的——1848 年和 1849 年的错误就在这里，而必须用铁和血来解决。”

他不得议会的同意而擅自动用国家大量款额去推行军事改革计划。为了压制舆论，政府还下令严格取缔新闻自由：任何报纸在两次警告后仍不停止反政府宣传者，均予以封闭。同时，俾斯麦又与工人运动中的机会主义领袖拉萨尔勾结起来。

“全德工人联合会”是 1869 年以前全德唯一的工人独立组织，其领导人便是拉萨尔。但是他力图把德意志工人运动引导到有害的机会主义道路上去。他还背着工人阶级偷偷地与俾斯麦勾结，在 1863～1864 年的短短一年内就同俾斯麦举行六次密谈，另外还多次与他通信。在这个勾结中，拉萨尔用工人阶级的名义表示支持俾斯麦的“铁血”政策——用战争手段统一德国的计划，俾斯麦则承诺在统一完成时实行普选制。

普鲁士资产阶级进步党的软弱和拉萨尔出卖工人阶级利益的行为，使得俾斯麦感到国内政局的安宁有了可靠的保障，于是他便有恃无恐地、得心应手地推行他的“自上而下”统一德国的计划。