二、旅行社管理

（一）旅行社的性质和任务

旅行社是依法设立并具有法人资格，从事招徕、接待旅游者，组织旅游活动，实行独立核算的企业。从旅行社的存在形式来看，它是一个从事旅游经营活动的企业。因此，它的设立和行为活动必须遵照相应的法规要求，并按照企业的运行规则从事相应的旅游经营活动。从企业的行为活动来看，旅行社主要从事招徕、接待旅游者，并推销旅游产品、组织旅游活动，具有联接旅游产品和旅游者的作用，是联系旅游活动供需双方的桥梁。

旅行社的任务主要是通过计划、组织、协调旅游者的旅游活动来为旅游者提供相应的服务，为企业创造一定的效益。其具体任务主要包括以下几方面：

1．设计与组织旅游产品。各个旅游企业或部门所提供的通常只是一些单项旅游产品，只有经过旅行社的设计与合理组合（包括线路的设计、交通工具、食宿、游览项目的确定），才能形成一个完整的满足旅游者需求的旅游产品。因此旅行社的首要任务就是根据旅游者需求，设计与组合旅游产品。 2．协调、安排与有关部门的合作业务。旅游业是一个综合性行业，其业

务要涉及众多相关行业和部门，因此旅行社通过与相关部门的经济合作关系，安排旅游活动中发生的与相关部门有关的业务内容，以使保证旅游活动的顺利进行。

接待旅游者。这是旅行社的基本任务和主要经营目标，为了接待好旅游者，必须配置专职接待人员，安排好旅游者途中交通、食宿和参观游览，并妥善处理旅游活动中遇到的其它事项，使旅游者的旅游需求得到最好的满足。
承办同旅游有关的各种委托代办业务，包括替社会团体和散客代订机票、车船票、安排客房、行车托运、接送及其它有关的委托业务等。

（二）加强旅行社管理的意义

旅行社是旅游经济中各行业的“龙头”，对旅游业的发展具有重要的作用。因此，必须加强旅行社的管理。加强旅行社管理的重要作用表现在以下几方面：

加强旅行社管理有利于旅行社行业的健康发展。对旅行社行业的宏观调控与正确引导，可以使旅行社在公平竞争中更好地为旅游者服务，避免市

场的无序竞争，以及损害旅游者利益等不良现象的发生，为旅行社行业的健康发展奠定良好的基础。

加强旅行社管理有利于合理引导旅游者的消费行为，调剂旅游产品的时空余缺，提高旅游资源的利用率，保护好生态环境。旅行社的线路设计、产品组合开发，对旅游者具有一定程度的引导作用。根据旅游资源、交通、住宿条件、价格、淡旺季等各种因素，合理组织价格合理、内容丰富多样的旅游（产品）线路，既可满足旅游者的不同需求，又能使各种旅游产品要素得到合理的配置，缩小淡季与旺季、热点与冷点之间的差距，以充分有效地利用各种旅游资源，避免旅游者过于集中对环境带来的不良影响。
加强旅行社管理有利于旅行社自身的发展。旅行社要生存、要发展，就必须在市场竞争中立于不败之地。这就要求在公平的市场环境下，旅行社必须在企业内部实行严格的、高水平的管理，包括合理组织内部的人、财、物，降低内部消耗，合理安排旅游线路和旅游时间，不断提高服务质量，扬长避短，发挥优势，才能使旅行社在市场竞争中稳步地发展，不断取得较好的经济效益。

（三）旅行社的行业管理内容

旅行社的行业管理，是指国家在整体上对旅行社行业的宏观管理，它是旅行社搞好经营管理的前提，具体包括以下几方面的内容：

健全有关旅行社管理的法律、法规与政策，这是对旅行社宏观管理的出发点和依据。旅行社的法律、法规及政策，既有国家的，也有地方性的，可根据全国和各地旅游业发展的实际需要而制定。
建立合理的旅行社等级结构，明确各类旅行社的职能和任务。旅行社的等级类型的划分应尽可能与旅游市场接轨，以便顺利地在旅游市场中与其它旅行社开展业务交往。旅行社等级的划分主要根据经营业务和主要经济指标来划分。目前我国明确将旅行社划分为两大类：即国际旅行社和国内旅行社，并明确规定各级旅行社的职能和经营范围。这样有利于对旅游市场进行统一的管理，保证旅游市场规范、有序地运行。
营造有利于旅行社健康发展的外部环境。要求实行统一的服务标准、价格、政策、税率等市场规则，做好市场管理和监督工作，正确协调旅行社与相关行业的关系，为旅行社的发展创造统一的外部环境。统一的市场规则是旅行社公平竞争的基础，也是旅行社健康发展的宏观保障，应在此基础上，合理引导、组织旅行社企业的经营活动。同时也要做好对旅行社经营业务的监督检查工作，既要运用法律手段，也要运用年检、统计、质量监督、财务抽查、合同管理、履约保证保险等经济手段，强化旅行社的法律观念和质量意识，切实维护旅游者的合法权益和旅行社行业的长远利益。
旅行社行业的政企分开除了保证企业自主经营外，旅行社外联权和签证权的分离也是重要内容之一。外联权属具有一定级别的旅行社所有，而签证权则是行政管理部门的职能，不能随意下放，以避免造成旅游市场的混乱。
做好为旅行社服务的工作。如建立完善的信息咨询系统，包括业务信息、政策法规信息、旅行社行业发展状况信息的咨询、开展统一的宣传促销、合理引导旅游者的消费行为、人员培训、指导旅行社行业组织和旅行社企业的业务工作。