五、旅游目的地管理

（一）旅游目的地管理的内容

旅游资源是旅游者进行旅游活动的根本指向。由于各地自然、人文条件、区域范围大小各不相同，旅游目的地旅游资源的规模、类型也就千差万别，因而旅游目的地可以是一个旅游点、风景区，也可以是一个旅游区或旅游城市。但不论旅游目的地规模如何，吸引旅游者的主要方面还在于旅游资源的特征及可进入性，而潜在的特征变为现实的、为旅游者所利用的资源，还有赖于对这些资源的合理开发与管理。因此，加强旅游目的地管理是旅游经济活动顺利开展必不可少的条件。

旅游目的地管理是针对旅游目的地的旅游资源、旅游设施、旅游经营服务，为发挥旅游资源的优势，为旅游者提供优质服务，提高社会、经济、环境效益所进行的综合管理。主要内容包括：合理布局旅游区网点，建立旅游区网络，以及旅游目的地旅游区域规划的制定等。旅游目的地管理对旅游目的地获得较高的综合效益（社会、经济、环境）具有十分重要的作用。

（二）旅游目的地规划管理

旅游目的地规划管理，包括旅游区的布局管理和旅游区的发展规划管理，是旅游目的地管理的重要内容之一，其具体包括以下两方面：

旅游区布局。合理布局旅游区是发展旅游业的重大战略措施，是一个具有全局性和宏观性的问题。它是指从宏观管理的角度，根据各地旅游资源的位置、特点、规模、环境等。通过规划、开发、组织，形成一个结构合理的旅游资源空间配置体系。通过旅游区在空间的合理配置，有利于充分利用

各地的旅游资源；有利于合理地引导旅游客流；有利于促进不发达地区的经济发展；有利于保护生态环境的平衡。

为了合理布局旅游区，首先，要注意加强吸引力较大的重点旅游区的建设，充分利用这些地区的旅游资源和旅游设施优势，形成旅游经济的“增长点”，并以此为中心和枢纽逐渐向周围辐射，带动其周围或其间的旅游资源的开发，最终形成合理的旅游区域网络。其次，旅游区的建设要注意发挥优势、避免雷同，形成各具特色的旅游区网点，在以特色为主的前提下，为满足不同层次旅游者的要求，也要注意综合发展。

制定并执行旅游区发展规划。旅游区域发展规划是充分发挥区域旅游资源优势，提高旅游经济效益，保护环境，促进地区旅游业健康稳步发展的基础。因此，制定并有效监管执行这一规划也是旅游目的地规划管理的重要内容之一。

旅游区发展规划包括总体规划和分期实施计划。总体规划的制定，首先对旅游区的旅游资源、自然条件、社会经济条件、历史沿革、现有基础设施、旅游设施、服务水平（质量）、客源市场、资金来源、技术要求、经济效益、社会效益和环境效益等因素进行全面的调查、分析、评价，并根据区域旅游发展优势和制约因素，确定旅游区域发展方向、性质和规模。旅游区总体规划是一个综合性规划，它包括对影响区域旅游发展的各因素的分析规划，如旅游资源的开发与保护规划、基础设施和旅游设施规划、景观布局与游览线路规划、环境质量保护规划、旅游市场开发规划、旅游从业队伍的建设规划等等。总体规划是一个长期规划，为保证旅游区建设的具体实施，还需要制定分期实施计划，以使总体规划逐步得到落实。不同时期的分期实施计划，可根据实际需要对总体规划做出必要的修订，以取得较高的综合效益，促使旅游区的可持续发展。

（三）旅游资源的开发与管理

旅游资源是指对旅游者具有吸引力的一切因素的总和，一般可分为自然旅游资源和人文旅游资源。它是旅游者进行旅游活动的目的物，在旅游目的地的诸因素中处于核心地位。要使旅游资源具有使用价值，并发挥其最大的效用，必须对其进行合理的开发和利用，以及对旅游资源合理开发利用的管理。旅游资源开发和利用的管理是指对旅游资源在开发、利用、保护等整个运行过程中的全面综合的管理。通过对旅游资源开发和利用的管理，要做到在开发、保护的基础上，使旅游资源的利用具有持续性，并取得较高的综合效益。在旅游资源开发和利用的管理中，要坚持以下主要原则：

在旅游资源的开发中要注意形成鲜明的地区特色，在保护特色的基础上，做到综合开发，内容丰富多样。
在旅游资源开发利用中还要遵循经济效益原则，做好投资效益分析，旅游资源类型、数量和市场需求分析等。
在旅游资源的开发利用中，要注意景区内旅游景观景点空间结构的合理组织，做到配置合理，即充分满足游客的需求，又保持合理的环境容量，并使各景区、景点流量达到合理的分配。
在旅游资源开发和利用的整个过程中，要注意保护资源和生态环境，坚持可持续利用原则。

（四）旅游区的经营管理

旅游区的经营管理要以提高经济效益为中心，合理组织安排好经营活动

的各个方面。包括对外宣传、销售、线路设计、服务质量、财务、资源及设施的维护以及对区内各部门的协调管理。具体有以下几方面：

发挥旅游资源的区域特色优势，以此为“龙头”，积极开展系列特色旅游。具有地区特色的旅游资源可形成地区对外经营的拳头产品，要重视对外宣传，树立品牌形象，并以此为“龙头”，不断开拓新的旅游产品，进一步带动相关旅游项目的开展。
开展区域联合，发挥整体优势。区域联合是指区域内的各行业既要发挥本行业的优势，更要注意相互之间的协作。协作默契，才能充分发挥各方面的作用，突出整体优势，提高总体经济效益。主要内容包括实行统一的经济政策，建立公平的市场竞争体系；根据旅游市场需要，联合推出结构合理的旅游产品体系；联合宣传促销，扩大对外影响；各行业的服务要做到相互配合、衔接有序。
开展区际协作，建立旅游经营网络，充分合理地利用旅游资源。只有将本地区与其他旅游目的地的经营通过横向联合，开发合理多样的旅游线路，建立旅游网络，才能使本地旅游资源的价值得到充分的体现，最大限度地提高利用率，取得较好的经济效益。
建立高效的旅游区服务体系。旅游区的服务具有综合性特点，包括区内为游客服务的各个行业。因此，规范区内各行业的服务，提高服务质量，形成高效的服务体系，才能保证旅游活动的顺利开展，吸引更多的旅游者。这就要求，一方面各行业要建立统一的服务标准，并落实到具体服务过程中。另一方面要注意各行业服务的衔接和联合，形成“一条龙”式的高效的综合服务体系。