三、旅游供给与需求的平衡

一般地，旅游供求均衡主要是量的相等，旅游供求平衡则具有更广泛的含义，它除了量的均衡外，还要求供需方在质方面要相互适应，表现在旅游供求构成、供求季节和地区不平衡的协调等方面。旅游供求平衡意味着社会的人力、物力和资金的节约，以及旅游供给对精神文明建设的社会效益。旅游供求对供给方的人力、物力和资金的节约是直接的、显而易见的，而它的社会效益，则通过供需双方在市场上一定价格条件下的交换来实现，表现为供给方对需求方的满足和引导。因此，旅游供求平衡不仅仅是宏观控制的问题，而且供给方每一个具体的单位或部门，都应该在更高的系统层次，从旅游供给发展的长远目标来处理旅游的供求平衡。如果旅游供求平衡只从局部的经济效益出发，那就可能会损害社会其它行业的经济效益，影响旅游供给社会效益的实现，并危及旅游供给方的远期利益。

与一般产品的供求平衡相比，旅游供求具有平衡相对性、不平衡的绝对性，供需交换的随机性等特性。但是，基于旅游供给与需求矛盾的特殊性， 旅游供求平衡还具有复杂性的特点。因此，旅游供求平衡是一个相当复杂的问题，需要在一个更大的系统空间中来认识、分析和解决。这给旅游供求平衡的调控增加了难度。所谓调控，总是相对于一定的目标而言的，人们事先赋予指定系统一个目标，然后运作系统，当发现系统状态偏离目标时，采用

一定方式的手段，使系统状态回复到目标，这一过程就是调控。旅游供求平衡调控的目标包括量的均衡与质的适应两部分。从实践看，旅游供求平衡调控有多种方式，概括起来主要有规划控制和过程控制两种方式。

（一）旅游供求平衡的规划控制

用控制论的语言说，旅游供给规划是一种前馈控制。它对旅游供给的发展给出目标限定和范围。其内容包括：旅游资源调研和开发，旅游需求预测， 供给规模确定，旅游区规划和建设，基本旅游供给与相关旅游基础设施的发展计划，人员培训和行业规范等方面。在制订旅游供给规划的时候，要遵循社会主义市场经济规律、国家的方针政策，从社会主义现代化建设的总目标出发，使旅游供给的发展规模和发展速度既适应社会主义经济发展的需要， 又符合国家或本地区的经济实力。

（二）旅游供求平衡的过程控制

这包括宏观和微观的调控两个方面。在宏观层次，国家可以根据旅游经济发展的目标和旅游供求平衡的现实状况，通过政策对旅游供求运动进行引导或限制，促成旅游供求的平衡。在微观层次，对旅游供求平衡的调控，主要是通过市场机制来进行。当旅游市场上出现供过于求的情况时，旅游产品的价值就难以实现，价格不得不下降，生产旅游产品的资金就可能发生转移， 从而使旅游供给减少；而当市场上出现供不应求时，旅游产品就走俏，价格上杨，资金就可能由其他行业流入旅游业中，从而使旅游供给扩大。为了提高旅游供给随旅游需求而动态平衡的主动性，就要增加旅游供给能力的储备，根据旅游需求发展的趋势，适时扩大旅游供给。