三、旅游经济管理体制的建立

体制，实质上是一种规则，一种组织制度。旅游经济管理体制，就是指

旅游经济管理的组织系统和管理制度。旅游经济管理体制是旅游经济活动有序运行的基础，但旅游经济管理制度与方法并不是在任何情况下都能使旅游经济活动高效有序地运行。在不同的条件下，必须采用不同的管理制度与方法，才能有效地实现既定的目标。因此，旅游业要取得较高的经济效益，必须建立一套适应旅游业发展需求的旅游经济管理体制。

（一）建立旅游经济管理体制应遵循的原则

建立旅游经济管理体制，必须依据一定的条件。这些条件包括社会制度、国情、宏观经济体制、旅游业本身的性质等。改革开放以来，随着我国旅游业的迅速发展，旅游经济管理体制的建立与改革也得到了充分的重视，适应旅游业发展要求的管理制度及组织系统也在逐步建立与完善。根据目前我国旅游经济管理体制的现状及社会主义市场经济的要求，为了进一步健全和完善我国旅游经济管理体制，必须坚持如下基本原则：

要坚持社会主义方向，以经济建设为中心，这是中国的社会性质所决定的。只有坚持社会主义方向，坚持以经济建设为中心，加快经济发展才能使建立的旅游经济管理体制，更有利于发挥社会主义制度的优越性，才能更充分地利用优越的外部环境，加快我国旅游经济的发展。
要充分认识和分析中国的国情和旅游业发展的水平和特点，从实际出发，加大对外开放的广度和深度，建立既符合中国国情又与国际接轨的旅游经济管理体制。
要适应国家宏观经济管理的要求，加大改革力度，坚持宏观调控与完善市场机制相结合，进一步调动各方面的积极性，形成具有生命力的能促进旅游业快速发展的旅游经济管理体制。

（二）建立具有中国特色的旅游经济管理体制

为了促进中国旅游业的持续稳定发展，从中国旅游业发展的特点及实际出发，通过综合分析中国旅游经济活动运行的规律及各种制约因素，遵循上述基本原则，建立适应中国特色的旅游经济管理体制主要包括以下三方面的内容：

宏观旅游经济管理体制的建立。宏观旅游经济管理体制的建立，就是要从国家或地区的角度，对整个旅游业发展进行统一的管理。

首先要根据旅游经济发展的实际情况，建立健全相应的旅游行政管理机构，这是进行宏观旅游经济管理的前提。旅游行政管理部门要在政企分离的基础上，运用行政手段在建立市场规则、维护市场秩序中发挥应有的职能，为企业的微观经营管理创造良好的外部环境。

其次，要结合旅游产业的特点和旅游经济发展的实际，进行行政管理职能的转变。要变部门管理为全行业管理，变直接管理为间接管理，这也是宏观旅游经济管理体制改革和完善的核心内容。行业管理是客观性的管理，它不直接干预企业的正常经营管理活动，但为了使旅游企业的经营活动符合旅游业发展的总体要求，要通过行政的、法律的手段对旅游企业进行必要的管理、监督，在市场机制的共同作用下规范企业行为，引导企业决策。

再次，由于旅游业具有很强的综合性，因此，旅游行业管理也具有很大的复杂性和难度。因此，有必要建立多层次的行业管理系统。这一系统不仅包括从上到下的各级旅游行政管理机构及旅游行业协调机构，而且包括从上至下的纵向关系和同一行政层次的横向关系的协调机制。旅游行政管理机构负责对旅游行业的宏观经济管理工作，旅游协调机构负责协调旅游系统内部

各部门之间以及旅游系统与相关部门之间的横向关系。通过纵向关系协调机制和横向关系的协调机制，促进旅游部门之间以及旅游部门与相关部门之间在相互尊重、相互支持基础上建立互助互利的关系，为旅游经济的发展创造良好的宏观经济环境。

微观旅游经济管理体制的建立。微观旅游经济管理体制主要是旅游经营者为实现旅游企业经营目标，而采取符合旅游企业经营活动需求的组织形式和经营方式。在社会主义制度下，以国有资产占主要地位的旅游业，不仅是目前我国旅游业发展和国家创汇的主体，也是我国社会经济的重要支柱。特别是国有大中型旅游企业，其发展与建设具有很多优势。突出表现在其经济实力强，规模经济优势容易发挥且有利于优势互补，联合参与国际市场竞争。因此，增加国有旅游企业（特别是国有大中型企业）的活力，是我国微观旅游经济管理体制改革和完善的主要目标。

为了促进微观旅游经济管理体制的建立，首先，要创造企业平等竞争的外部环境，包括统一的政策制度、税赋条件等；其次，要做到政企分开，切实转换政府职能，完善企业经营机制，使企业自主经营，自负盈亏；并积极推进现代企业制度的建立，推进和规范股份制公司的运作。再次，要积极推进旅游企业组织结构的调整，发展旅游企业集团，增强旅游企业的市场竞争能力，完善市场主体行为。同时也要重视中小旅游企业的联合、租赁、兼并、拍卖等改组和改进；最后，要建立并发挥行业协会的作用，建立横向合作互助机制，包括适合于国际旅游发展需要的合作体制，促进旅游企业之间的公平竞争和优胜劣汰。

建立完善的旅游市场体系。任何经济管理体制都要落实到具体的市场行为当中，而统一、开放、竞争、有序的旅游市场体系的建立，既是宏观旅游经济管理的要求，也是微观旅游经济管理的需要。从旅游经济活动的运行来看，旅游者的旅游行为带有很大的自发性和随意性，很难由政府或组织制定且下达统一的计划。因此，旅游业的供求关系中，需求起着直接的导向作用。而这种需求又基本上属于一种市场行为，它在旅游经济运行过程中起了决定性作用。因此市场的建设在旅游业发展中处于一种至关重要的地位。当然市场作用也不是万能的，它也存在许多弊端与制约因素。为了使市场的运行符合旅游业发展的要求，必须对市场运行进行宏观上的引导调节，形成一个有序的市场体系。

要形成既有一定规模，又层次分明、功能齐全、专业分工明确的市场体系网络，使各类旅游企业的数量、规模、功能及形成的市场结构合理化，首先要按照市场经济规律，允许符合条件的多种经济形式和经营方式的企业自由进出市场，并自主地根据市场需求加强旅游产品的开发和销售。其次，在进一步完善旅游产品市场体系的同时，要重视旅游经济活动中的资金、劳动力、信息、原材料等生产要素市场的建设与完善，保证要素资源的合理配置。再次，要建立和完善旅游市场宏观调控体系，加强计划管理，建立总量平衡制度；建立宏观指导下的投资管理体制，国家主要负责非盈利性的基础设施的配套建设和投资，而盈利性的经营项目则按照“谁投资，谁受益”投资原则，动员社会各方面多渠道投入。最后，旅游业要在国家政策的指导下逐渐形成市场价格体系，建立完备的市场法律法规体系以及有效的执法和监督体系，使市场具有高度的统一性、竞争性和开放性。