五、布鲁斯—佩季联合政府

进入 20 年代后，“澳大利亚乡村党”的势力进一步扩大，在 1922 年的

大选中，它获得的议席上升 14 个，成了一个对全澳政局有举足轻重影响的政党。以休斯为领袖的国民党为抵制工党，提出了和乡村党联合执政的建议。但是，乡村党领袖佩季向国民党提出了要休斯辞去总理职务才考虑同国民党建立联合政府的苛刻条件。双方虽经谈判协商，但佩季仍坚持其条件。休斯从大局出发于 1923 年 2 月主动辞职。国民党第二号人物布鲁斯出任总理，组

成了布鲁斯—佩季联合政府。内阁中，国民党有 6 名阁员，乡村党有 5 名阁员。可见这时澳大利亚乡村党在国家政治生活中的重要地位了。

布鲁斯—佩季政府所推行的内外政策，仍是国民党制定的政策，或者说由休斯内阁所确定的方针，诸如移民政策、销售农牧产品政策、保护民族工业政策、白澳政策、劳资仲裁制度、保护关税政策，等等。换言之，在联合政府内起决定性作用的是国民党及其领袖布鲁斯。

斯坦利·布鲁斯于 1883 年生于墨尔本市，曾在著名的墨尔本文法学校学习，1905 年毕业于牛津大学，获文学学士学位。一战爆发后参加英军，在加里玻利战役中负伤，返回墨尔本。1918 年在国会补选议员选举中以国民党党员身份当选众议员。1921 年末出任司库。厄尔·佩季于 1880 年生于新南威尔士，曾在悉尼中学学习，并毕业于悉尼大学医学系，毕业后从事外科医生工作而致富。1913 年当选为南格莱夫顿市政委员会参事。在一战时参加澳大利亚空军，从事医务工作。从空军退役后从事政治活动，1919 年当选为联邦议会议员，1921 年当选为澳大利亚乡村党领袖。

布鲁斯—佩季政府在执政期间取得显著的成就，为后来战胜 1929—1933 年的经济危机创造了有利的条件。

首先为发展澳大利亚农业做出了贡献，如开办农村信贷部，制定推销农产品措施，颁布了保证出口法，设立出口管理局，并且筹措了农村发展规划和资助向农村移民的资金。联邦政府还大力发展科学，建立了科学和工业研究委员会，拨出巨额经费予以支持，1926 年一次就拨出 25 万英镑作为该委员会的基金，并把科研成果应用到工业生产上去。

布鲁斯是一位有远见的政治家，他指出“移民和开发”是澳大利亚的“两大基本问题”。提出以解决这两大问题为目标的建国方针，为此建立了专门

研究这两大问题的机构——开发与移民委员会。1925 年，澳大利亚同英国就向澳移民问题签订被称作“3400 万英镑的协定”。根据协定，任何州需要移民，要向联邦政府提出申请并得到批准。布鲁斯当政期间曾批准了南澳大利亚提出的托德河开发方案，批准了新南威尔士提出的在拉奇兰河维安加地区修筑堤坝方案和昆士兰提出的一些开发计划。“3400 万英镑移民协定”因 1929

年的经济危机和 1939 年二战爆发而被迫取消。但执行这个协定还是有一定成

就的，如在 1921—1929 年间，获得资助的移民达 21 万余人。

联邦政府竭力为澳大利亚农牧产品寻找国外市场，以促进国内生产的扩大和“开发与移民”工作的顺利进行。澳大利亚同加拿大签订贸易互惠协定，同东方诸国建立了奶油贸易关系。

在发展工业方面，布鲁斯政府也做出了巨大的努力。为了促进本国制糖工业的发展，中央政府与制糖工业基地——昆士兰达成协议，规定砂糖零售价由政府决定；为防止国外砂糖的竞争，提高进口砂糖的关税。又如，为发展本国果酱工业供以廉价砂糖；为发展啤酒花工业，限制啤酒花的进口。此外对国内工业所需而又一时生产不出来的产品，则降低进口税。为了促进本国加工业的发展，从 1924 年起，联邦政府颁布并推行了出口担保法。根据该法令，政府建立了组织出口的若干个管理委员会，并授权管理委员会可要求银行预支付款项作担保，而担保的款项总额高达产品市价总值的 80%。

战后，澳大利亚卫生状况一度恶化，各种流行病和传染病经常发生，加之，各州政府对卫生工作重视不够。面对着这种情况，联邦政府设立了卫生部。新建的卫生部业务范围十分广泛，不仅贯彻执行澳大利亚建国以来的检疫法案，而且还要进行医学研究和公共卫生教育。1925 年又建立国家医药委员会和联邦卫生委员会，1927 年又提高卫生部在内阁中的地位，升格为内阁的一个正式部，其部长升格为内阁成员。到 1930 年该部发展成 6 个司。在医药卫生方面，联邦政府取得了重要成就，其中在工业卫生和热带疾病研究方面，取得的成就最大。

布鲁斯在执政期间的 1927 年，把澳大利亚首都从墨尔本迁移到新建城市堪培拉。根据 1898 年制定的联邦宪法规定，首都所在地要得到 2/3 的人民投票赞成，经各州批准方能确定。新南威尔士利用这一点坚决要求联邦首都设在他们的境内，否则不批准宪法，其他各州只好同意，条件是不能把悉尼作为首都。维多利亚州提出在新首都未建成前要以墨尔本作为联邦政府的所在地。由于这样的争吵，联邦宪法关于首都规定了这样一条：“（首都）将设在新南威尔士州，距离悉尼不少于 100 英里”。首都具体地点的选择由新南威尔士立法议会去完成，他们推荐了许多城镇，争论多年，最后确定在今堪培拉①。这原是一个大牧羊场，距悉尼飞行里程 238 公里，距塔斯曼海约

112 公里。首都占地面积 1513 平方公里。首都的建设于 1913 年 3 月 13 日正式举行开工典礼。首都建设总监是伯利·格里芬。经过十四年的曲折，1927 年，首都基本建成，因而政府机构正式迁到这儿来。刚迁来时，该市人口只有 5000 人，到 1947 年时，也不过是 1.6 万人，人口增长得十分缓慢。50—

60 年代，孟席斯政府大力发展首都建设，于是人口迅速增加，约有 10 万人。

1927 年 5 月 19 日在新建的国会大厦前面，约克公爵②正式宣布堪培拉为澳大

① “堪培拉”一词是澳洲土人语言，其义有三：1.会面的地方；2.莫伦格鲁河河湾；3.女人的乳房。

② 即后来的英王乔治六世。

利亚联邦的首都。

应指出的是，布鲁斯—佩季政府利用立法手段和国家机器严厉镇压那些被它认为是制造动乱的工人群众。1923 年，维多利亚发生了警察大罢工，1925年发生了曾使沿海港口瘫痪的海员大罢工。布鲁斯—佩季政府镇压了这两次大罢工，对海员工人大罢工的镇压措施尤为严厉。总理命令警方把那些参于罢工的不是出生在澳大利亚的人强行押解出境。1927 年，联邦政府决定彻底改革仲裁法，并于 1928 年修改了仲裁法。新的仲裁法规定了若干项处罚参于罢工的工会及其领袖的条款。因仲裁法过于严厉而又是针对工人群众的，引起人们的强烈不满，于是，1929 年就这个问题发生了尖锐的党派斗争。

与仲裁法有密切关系的是工资立法问题。斗争的双方是以政府，即国民党和乡村党为一方，以工党集团和休斯集团为另一方。布鲁斯政府要求把仲裁立法交由各州政府去管理和执行，联邦政府再不予以过问。反对派则认为中央政府这样做的目的是不要仲裁立法。关于仲裁法问题在众议院进行了表决。投票结果，三位政府的支持者倒向以休斯为首的反对派，议长表示不参加投票，于是双方势均力敌。后来，由于国民党议员马克斯倒向反对派，于是政府失败了。

在这场斗争中，工党重新团结起来，通过长期的斗争考验，工党培育出新的有威望的领袖斯卡林，因而工党便团结在这位新领袖的周围。这就是工党重新执掌政权的极为重要的因素。况且从 1927 年起，澳大利亚经济出现了

不景气，1929 年又被卷入世界经济大危机的旋涡。从 1919 年到 1929 年十年

间，澳大利亚的外债增加了 2.25 亿英镑，这已引起国内各阶级的愤懑，镇压

罢工又失去民心，因而 1929 年布鲁斯政府因仲裁法而在国会中的失败就成了它垮台的导火线。