三、麦夸里总督的流犯政策与“解放论派”同“排斥论派”的斗争

布莱事件使英国政府得出结论：必须选择一个为人宽厚的陆军军官充任总督，并要他率陆军前去澳大利亚以取代由海军组成的新南威尔士保安团，否则新任总督不可能控制住局面。这样便任命了陆军上校麦夸里为新总督，并命令他率所部一个营去澳大利亚上任。麦夸里原系第 73 团团长，在军界服

役达三十年之久，名望高，资历深，为人“仁慈而坚定”。他于 1809 年 12

月率 700 名士兵到达悉尼。

他稳住政局后就奉命解散了新南威尔士保安团，很快就把军政大权掌握在自己手中。大约 300 名保安团官兵被吸收到 73 团中来，近 400 名遣送回国，

约 100 名被允准转业留在澳大利亚。这样，军官经营的罗姆酒贸易也自然结束。麦夸里所建立起来的这支部队不再属于帝国海军部管辖，而由陆军部管辖。他因稳住了政局，妥善地解散了保安团，威望日益上升。

麦夸里采取大量吸收移民和全面开发殖民地的政策，在越过蓝山之后，他更大力开发山西大平原，因而在他执政期间（1810—1821），社会经济突飞猛进的发展，新南威尔士的人口增长 3 倍多，接近 4 万人，被开垦出的土

地已达 35 万英亩，并全面实现悉尼市的发展规划，政绩显著。

他遵照英国政府维护新南威尔士为母国流犯监狱的指示，对犯人采取了宽厚的政策，并给予那些有技能的释放犯以较高的社会地位，对那些普通释放犯给以适当的安置，以普通的公民对待之，不予歧视，如任用释放犯弗朗西斯·格林韦为建筑师以从事他的悉尼市建筑计划的实施；曾任命释放犯汤普逊为豪克斯布里的治安推事兼知事；还任命西米恩·洛德为悉尼至豪克斯布里的税道公路管理委员兼监督官。

但麦夸里作为总督依然采取专制政策，独断独行，再加上他对自由移民违法者却严厉制裁，因而引起当地一部分民族资产阶级分子和一部分自由移民的不满和反对麦夸里的斗争。这次反麦夸里斗争围绕重用释放犯问题分成了两大派：“解放论派”和“排斥论派”。凡是主张给予释放犯以公民待遇者称之为“解放论派”；凡是反对对释放犯给以公民待遇者，称之为“排斥论派”。前者反映了城市资产阶级、释放犯的利益；后者反映了一部分官员出身的资产阶级和农村农场主和牧场主的利益。两派的尖锐对立和斗争反映了澳大利亚政治势力还没有统一起来。“解放论派”的主要代表是麦夸里总督以及有社会主义者名声的温特沃斯和有自由主义者声誉的福贝斯。“排斥论派”代表是约翰·麦克阿瑟、塞·马斯登牧师、法官本特兄弟以及鲍曼·杜马斯克家族、哈赛尔家庭、琼斯家庭、克娄斯家族和思罗斯比家族。亨利·帕克斯在其所著《创造澳大利亚的五十年》一书中指出，他们是“殖民地老牌富豪，他们过去一直以一种特有的专制制度统治着殖民地，这种制度足以代表当时维多利亚殖民地社会一部分人统治”。这两派的斗争实质上是反罗姆酒贸易斗争的继续和发展。

“解放论派”和“排斥论派”斗争的焦点有以下三个：第一，关于释放犯能否参于司法工作的问题。

麦夸里任总督以前，新南威尔士只有一个法院，即军事法庭，亦称犯人法庭。根据英国政府命令，1814 年又建立一个法院，即高等法院，实际上是民事法院。英政府又派去受过法律教育的人充任法官，如派去律师出身的埃利斯·本特任犯人法院法官和其兄弟杰弗里·本特律师担任高等法院首席法官，其他法官也任用受过法律教育的人，这可以说是澳大利亚第一次司法改革。这次改革的特点是把犯人司法与民事司法分开。在改革中，麦夸里总督

委任了律师出身的释放犯为司法行政官员或法官，如汤普逊和格罗斯雷。这样就遭到“排斥论派”的激烈反对，反对最力者是法官们，尤其是本特兄弟。他们扬言决不和释放犯出身的法官们为伍。杰弗里·本特认为如果允许律师出身的释放犯能充任法官，那么英国因犯法而取消律师资格的人会大批涌入澳大利亚，这会损害澳大利亚的司法工作。有一些法官以辞职抗议任命释放犯充任法官，并且认为这样做是对法官的贬低。由于法官们的强烈反对，致使高等法院两年没有开庭。麦夸里对“排斥论派”的反对大动肝火。双方的争执引起英国政府的重视。“排斥论派”在伦敦活动和告状，英政府只好在给麦夸里的指示中表态说：除非在特殊情况下，选择释放犯充任司法行政官员，一般说来，这样做是不合适的”。

第二，关于如何对待自由移民和释放犯的问题。

麦夸里公开表示：“最好的移民是释放犯，即那些曾经是犯人通过苦役而变成自由人的人。”因此，他在一项公布的命令中说：“犯人一旦成为自由人，应在各方面给予同殖民地任何正常人一样的待遇。”与此同时，他对自由移民犯法一样严惩，一样鞭笞。此外，他对释放犯大赐大地和给与各种公正的待遇，亦侵犯了自由移民的利益，更引起不满和反对。在自由移民看来，犯人、释放犯及其子女永远是贱人，永远要为他们劳动和受他们压迫。因此“排斥论派”借口总督鞭笞自由人到伦敦告状。一位被总督下令鞭笞的自由移民回到英国大声控诉他受到虐待，向人们展示他身上鞭笞后的伤痕，给公众留下深刻的印象，国会和内阁对此深感不安。政府一部分权贵公开对麦夸里表示不满。国务次官古尔本告诉“排斥论派”头头麦克阿瑟说，他们应像当年反对布莱一样反对麦夸里。

第三，反对麦夸里总督的专制独裁问题。 “排斥论派”斥责他有“浓厚中世纪贵族统治领地”的作风。麦克阿瑟

说他“和布莱一样专横，只有一点不一样，他能把人们协调到他的措施中去。” 有人把麦夸里的独裁专制问题反映到伦敦，并建议建立一个委员会作为他的顾问班子，以限制他的权力。但是国务大臣考虑到新南威尔士仍是英国的一个重要流犯殖民地，不能削弱总督的权力，而且麦夸里忠实地执行这一方针，因此不赞成建立这样的委员会，即不支持削弱其权力的作法，麦夸里也表示强烈反对，因此而作罢。但是斗争仍在继续着，到 1819 年达到白热化的程度。

早在 1812 年英国下议院建立了“流放特别委员会”，并开始调查流犯问题。1816 年“排斥论派”写了一份控告麦夸里总督的请愿书，主要内容是上述三方面的问题，交维尔牧师转呈下议院。1819—1820 年，“流放特别委员会”对此又进行了两次调查。1819 年，悉尼的一位叫约翰·贾米森爵士主持召集了两次讨论殖民地前途的会议，接着首相卡斯累利勋爵代表内阁在下院发表演说同意调查流放地，因此下议院又建立了一个“关于监狱状况调查特别委员会”，并对新南威尔士流犯情况进行调查，搜集了大量资料，最后写出《下议院关于监狱状况调查特别委员会报告》。同年，殖民大臣巴瑟斯特任命约·托·比格（Bigge）为调查专员前去新南威尔士调查流刑效果、殖民地官员情况、恢复严刑、宗教教育、农业和商业发展状况以及释放犯进入上层社会诸问题。由于这些活动都是针对麦夸里的政策的，因此两派的斗争达到了高潮。

比格从 1819 年 10 月至 1821 年 2 月在新南威尔士和范迪门两殖民区进行

了细致的调查，并于 1822 年和 1823 年将调查的结果先后写成三个报告，交

给英国政府，而且都在国会公报上公布了。他对麦夸里的政策做了全面的否定性的评论，并就有关澳大利亚殖民地发展问题，提出了如下建议：

一、大力发展牧羊业，利用流犯牧羊；二、废除授与释放犯以土地的政策；

三、把那些最顽固的重罪犯人流放到莫尔顿湾、克斯蒂港和博恩港去。对其他犯人也坚持“宁严勿宽”原则。

四、禁止任命释放犯担任公职和法官。比格报告的基本精神是把澳大利亚变成一个严格的流犯殖民地。

英国政府接受了比格的建议，并于 1821 年解除了麦夸里总督的职务。两派的斗争以“排斥论派”的胜利，“解放论派”的失败而告结束。