区域的系统性

区域是有系统的，有一级区、二级区、三级区等层次。区域是内部各要素按统一的秩序有机组合的整体，不是各要素的简单相加。

每一个区域都是上一级区域的局部。除了最基层的区域，每一个区域都由若干下一级区域组成。若干下一级区域构成上一级区域时，发生质的变化， 出现新的组合特征。中华人民共和国由省、市和自治区组成。省、市和自治区组成中华人民共和国后产生新的内容：人口众多；面积辽阔；对世界有重大影响的国家。

我国行政区的层次比较复杂，宪法规定：“(1)全国分为省、自治区、直辖市；(2)省、自治区分为自治州、县、自治县、市；(3)县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方”①。

地区和区都是派出机构。地区是省和自治区的派出机构，管辖一部分县和市。区是县的派出机构，管辖一部分乡和镇。50 年代，我国有华北、东北、

① 中华人民共和国宪法，1982 年 12 月 4 日第五届全国人民代表大会第五次会议通过。

华东、中南、西南、西北六个大行政区，是中央政府的派出机构，各管一部分省、自治区和直辖市。因此，我国行政区层次有“三虚、三实”一说。三虚指大行政区、地区和区。三实指省级、县级和乡级。在少数民族聚居区， 行政区层次比较复杂。民族自治州介于省和县间，相当地区一级，是实体， 有人民代表大会。新疆伊犁哈萨克自治州面积辽阔，下辖塔城地区和阿勒泰地区，多出一个层次。此外，数量逐年增多的地区级市也是一级实体。

市管县体制开始于 50 年代，目的是保障城市蔬菜和副食供应。从 1983 年起，在经济比较发达的地区全面试行市管县体制。市管县体制广泛推行后， 我国行政区的层次更加复杂化。有的地区出现大市管小市的状况。

面积较小的国家行政区层次比较简单。日本的行政区分三级，一级都、道、府、县；二级市、郡、区；三级町、村。较大的市分成若干区。