二、大、中、小城市各司其职协调发展

城市等级和城市发展是综合性的概念，包含城市功能、城市基础设施、城市人口和用地规模等内容。发达国家中的不少城市，人口规模大体稳定， 城市仍在发展，城市功能在更新，城市基础设施在改善，城市用地规模在增长。我国处在城市化的初期，城市人口增长较快。讨论我国城市等级和城市发展问题时，比较注意人口规模。只有 70 万人口的瑞士经济中心苏黎士，经济活力强大，基础设施水平很高，被誉为国际级的大城市。发展中国家有些数百万人口的城市达不到苏黎士的水平。从世界范围看，人口规模不是城市等级的唯一指标。