不同规模的城市互相配合形成体系

按照我国政府规定，100 万人口以上是特大城市，50 万到 100 万人口是大城市，20 万到 50 万人口是中等城市，20 万人口以下是小城市。由于 100

万人口以上城市在国内外为数甚多，这里暂按 100 万人口作为大城市的起点。

大、中、小城市的关系反映城市体系内在结构，是我国城市政策的焦点。在一个区域内，大、中、小城市各司其职，互相补充，互相协调，不能

互相替代、互相排斥。大、中、小城市间的关系，犹如灌溉渠道中的干渠、

支渠和毛渠的关系，共同构成灌溉渠道体系。又如果树的树干、主枝和果枝的关系，共同构成果树的整体。过分强调一个规模类型的城市，排斥另一个规模类型的城市，不符合城市发展的客观规律。

每一个区域的城市体系，都是不同规模的城市的有机组合。每一座城市的规模都反映区域腹地的需要。尉缭子说：“量土地肥硗而立邑建城，以城称地，以地称人，以人称粟”。伍子胥说：“地之守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟，故地不辟则城不固”。(孙宗文，1986)。这些箴言， 都说明城市与腹地的关系。

客观上需要有一座大城市的地方，城市规模不会停留在小城市阶段。我国中部和东部的省一级城市大都是百万人口的大城市，专区一级城市大都是中等城市。一些四五千万人口的省，在市场经济条件下，需要有百万人口的中心城市来启动。

客观上只需要一座小城市的地方不可能出现中等以上城市。1958 年宁夏回族自治区成立时，全自治区人口 180 万，首府银川人口 10 万。当时，银川

的规划规模 100 万人口。搭起架子，无法实现。到 90 年代银川还是一座三十

几万人口的中等城市。1958 年安徽阜阳的城镇人口不到 6 万，也规划一座 100

万人的大城市，主干道红线定为 60 米宽，一座 2 平方公里紧凑的小城，拉成

东西 8 公里，南北 5 公里松散的城市。

关于普遍适用的城市最佳规模研究得不到圆满的结论。由于城市发展阶段和腹地的多样性，只有具体城市的具体历史时期的相对的最佳规模，没有各个历史阶段和各座城市普遍适用的最佳规模。有的论著根据大城市存在基础设施落后、供应紧张、生态环境恶化等弱点，贬低大城市的作用。大城市存在的弱点，又称城市病，说明大城市不能适应社会发展的需要，大城市应该进一步改善，逐步克服薄弱环节。有的论著根据不同规模城市在经济效益上的差别，证明经济效益较高的城市规模段是最佳城市规模。进一步分析， 影响城市经济效益的因素十分复杂。有些经济效益好的城市有特殊的产业基础，如烟草工业、石油工业。这些产业是无法普遍推广的。经济特区城市的效益较好，也不可能把全国都建成经济特区。从另一方面说，经济效益较差的城市，正是需要加强建设的对象，犹如贫困地区需要加强建设。缩小与发达地区的差距是我国的基本方针。