四、第一批不平等条约的订立

1842 年 8 月 29 日，耆英、伊里布与璞鼎查在南京下关江面的英国军舰“皋华丽”号上签订了中英《江宁条约》，即《南京条约》。

《南京条约》是近代中国历史上的第一个不平等条约，主要内容有：

（一）中国开放广州、福州、厦门、宁波、上海等五处为通商口岸，准许英国人及所属家眷在上述五地寄居，同时准许英国派驻领事等官。这些通商口岸的开放，不是平等互利的，它们是西方资本主义侵略者进行殖民掠夺和不等价交换的据点。

（二）中国割让香港给英国。香港从此沦于英国的殖民统治之下，英国在那里设官治理，把它进一步变成了侵略中国的重要基地。①

② 《筹办夷务始末》道光朝卷 41，第 9 页；卷 40，第 48 页。

③ 《英人对华的新远征》，《马克思恩格斯全集》第 12 卷，第 190 页。

① 《南京条约》规定割让给英国的香港，指香港岛。今香港地区还包括 1860 年《北京条约》割让的九龙半岛南端和昂船洲，以及 1898 年《展拓香港界址专条》“租借”的新界陆地和邻近岛屿，总面积为 1074 平方公里。

（三）中国赔偿英国的款项总数为 2100 万元，其中军费 1200 万元，鸦

片费 600 万元，商欠 300 万元，分口年付清。广州赎城费 600 万元不包括在内。

（四）英国商人“应纳进口出口货税、饷费，均宜秉公议定则例”。这就是说，中国海关无权自行确定进出口货物的税率，必须与英国共同认定。这项规定，开了协定关税的恶例，使中国丧失了海关自主权，为外国资本主义对中国进行经济掠夺提供了便利条件。

（五）废除“公行”制度，英国商人在通商口岸无论与何商交易，“均听其便”。

《南京条约》签订后，由于需要议定关税税率及其他有关问题，中英在广东继续谈判。1843 年 7 月 22 日，英国强迫清政府补订了《五口通商章程》， 并在香港公布。10 月 8 日，双方又在虎门签订了《五口通商附粘善后条款》， 即《虎门条约》，《五口通商章程》是这一条约的一部分。

通过《虎门条约》，英国又取得了一些重要特权：

（一）领事裁判权。条约规定英国人在通商口岸犯罪时，“由英国议定章程、法律，发给管事官照办”，中国政府无权处理。这项规定严重破坏了中国的司法权，开创了外国人在中国不受中国法律管束的先例，使他们可以在中国为所欲为，而不受中国法律的制裁。

（二）片面最惠国待遇。条约规定中国在将来给予其他国家任何权利时， “亦准英人一体均沾”。此项条款为英国和其他国家在侵略中国的过程中， 互相援引，攫取各种侵略权益开创了恶例。

（三）居住及租地权。条约规定英国人可以在通商口岸租赁土地，建房居住。后来，外国侵略者利用这项特权在通商口岸建立租界，并逐渐发展为完全脱离中国政府管辖的特别区域。

另外，《虎门条约》中还附有《海关税则》。其中规定的进出口货物税率，都比鸦片战争前降低了 50％左右，有的甚至降低了 90％。《海关税则》还规定：凡未列入本税则的进出口货物，一律“值百抽五”。进出口税率的降低，有利于英国向中国倾销商品和掠夺原料，把中国纳入资本主义世界市场。《海关税则》的签订，使中国海关失去了保护本国经济发展的作用。

《南京条约》和《虎门条约》虽然都未提及鸦片问题，但实际上它是中英两国谈判的重要问题之一。《南京条约》谈判期间，璞鼎查正式提出将鸦片贸易合法化问题，耆英在书面答复中说：“各国商船是否载运鸦片，中国无须过问”，①实质上是允许继续鸦片走私。《虎门条约》签订前，英国政府仍要求将鸦片贸易合法化。1843 年 6 月，璞鼎查建议将广东南澳和福建泉州两地作为鸦片贸易集散地。随后，他又派马礼逊出面交涉。马礼逊诱骗清朝官员说，中国对鸦片“名禁实不禁”，“名为禁烟，实为免税”，“为今之计，与其禁之，不如税之”。②对于缴纳鸦片税问题，耆英虽心存疑虑，但仍表示若英国保证每年缴纳 500 万两鸦片税银，他便奏请道光皇帝批准。璞鼎查不同意这项条件，因而谈判未获协议。事实上，《南京条约》签订后，鸦片走私较战前更加猖獗。

《南京条约》及《虎门条约》签订后，西方资本主义各国对英国所获取

① 姚贤镐编：《中国近代对外贸易史料》第 1 册，第 416 页。

② 黄恩彤：《抚远纪略》，《鸦片战争》第 5 册，第 422 页。

的侵略利益十分眼红，纷纷接踵而至，趁火打动，强迫清政府签订不平等条约。

1843 年，美国首先派专使顾盛来华。顾盛到达澳门后，利用清政府的恐惧心理，采取种种恫吓手段，甚至以战争相威胁。他照会护理两广总督程甭采称：“不日进京”，“约一月之间，兵船满载粮食，即驶往天津白河口而去。”程矞采奏报清廷说：“其意在仿照英夷，并欲驾出其上，已可概见。”

①

1844 年 7 月 3 日，清政府被迫派耆英与顾盛在澳门附近的望厦村签订了

《望厦条约》。在这个条约中，美国享有除割地、赔款以外的英国在《南京条约》中所取得的各项特权，同时还新增了以下几项重要的侵略权益：（一） 扩大领事裁判权的范围。条约规定美国人与中国人或其他各国人在中国发生的一切诉讼，均由美国领事审理，中国政府不得过问。（二）进一步加强协定关税权。条约规定“中国日后欲将税例更变，须与合众国领事等官议允”。

（三）美国兵船可以到中国各港口“巡查贸易”。（四）美国可以在通商口岸建立教堂、医院等。

《望厦条约》签订后不久，法国也采取同样的伎俩，派专使拉粤尼来中国进行讹诈。1844 年 10 月 24 日，清政府派耆英在广州附近的黄埔与拉萼尼签订了《黄埔条约》。通过这个条约，法国也取得了中英、中美条约中规定的全部特权。在《黄埔条约》中，法国还强迫清政府增加了一条：“倘有中国人将佛兰西礼拜堂、坟地触犯毁坏，地方官职例严拘重惩。”这实际上是它迫使清政府放弃对天主教禁令的开始。至 1846 年，法国获得了在各通商口岸自由传教的权利。基督教随后也取得了同样的权利。从此，传教成为西方侵略势力对中国进行政治、经疥、文化渗透的一个重要手段。

比利时、瑞典、挪威等西方国家也接踵而至，要求“援例”汀约。清政府根据所谓“一视同仁”的原则，一律允准。与此同时，葡萄牙还趁机篡夺了中国对澳门的管辖权。

鸦片战争以后，沙俄加紧向我国东北和西北边疆大肆进行以掠夺领土为中心的侵略扩张活动。

1847 年 9 月，沙皇尼古拉一世任命穆拉维约夫为东西伯利亚总督，加紧推行武装鲸吞我国黑龙江流域的计划。1849 年，涅维尔斯科伊等沙俄海军军官乘炮舰由海上侵入我国黑龙江口和库页岛地区，并非法命名黑龙江河口湾附近北岸的两处港湾为“幸福湾”、“圣尼古拉湾”。1850 年 8 月，沙俄侵占我国黑龙江口的重镇庙街，并以沙皇的名字把街庙更名为尼古拉耶夫斯克。至 1853 年底，沙俄侵略势力已经扩张到了兴衮河和黑龙江下游两岸以及口外整个中国领海，并侵占了库页岛。

在我国西北地区，沙俄于 1846 年武装侵入我国巴尔喀什湖东南的库克乌苏河（今卡拉塔尔河）。19 世纪 50 年代，它越过伊犁河继续向南扩张，侵占了巴尔喀什湖以东、以南的大片中国领土。1851 年 8 月 6 日，在沙俄的强迫下，伊犁将军奕山代表清政府与沙俄代表签订了中俄《伊犁塔尔巴哈台通商章程》，沙俄攫取了在新疆设立领事、领事裁判权、通商免税、建立贸易圈等种种政治的和经济的侵略特权。沙俄代表在订约后供认，这个不平等条约对沙俄“不仅是在商业关系上，而且在政治关系上也具有重要的意义，它

① 《筹办夷务始末》道光朝卷 71，第 7、3 页。

成为深入中亚细亚继续进攻活动的强有力的动力”。①

《南京条约》等一系列不平等条约的签订，是欧美资产阶级强加在中国人民身上的锁链。从此，中国在西方资主本义的强力驱使下，被卷进了世界资本主义的漩涡。

① 巴布科夫：《我在西西伯利亚服务的回忆》第 142 页。