从“三大报告”说起

有人曾说，就美国市场经济的发展史看，亚历山大·汉密尔顿的作用超过了美国的国父乔治·华盛顿，被称为美国合众国宪法的“灵魂工程师”和美国资本主义“现代化之父”。之所以这么说，有其道理，从汉密尔顿著名的“三大报告”的效果便可知晓。

美国独立后不久，财政部长汉密尔顿接连向国会提出了关于加强政

① 查尔斯·P·金德尔伯格、布鲁斯·赫里克：《经济发展》，上海译文出版社 1986 年版，第 132 页。

② 钟流译：《美国经济概貌》，世界知识出版社 1982 年版，第 130 页。

③ 参见弗里德曼：《自由选择》，商务印书馆 1982 年版，第 41 页。

④ Jonathan Hughes ，American Economic History，scott，foresman and company，1983，P441.

府经济干预的三份报告。 1790 年 1 月，在《关于公共信贷的报告》中，他反对将独立战争期间政府债务一笔勾销或折扣、酌量偿还的主张，提出用联邦政府发行公债的方式按票面价值连本带利偿还债务，其中包括用联邦政府的新公债偿还各州政府的旧公债。根据他于 1790 年 12 月提出的《关于设立国家银行的报告》，次年成立了第一美国银行，使得政府可以通过贷款的方式向工商业提供资金。在 1791 年 12 月的《关于制造业的报告》中，他建议政府为私营工业提供资本，用津贴奖励一些工业的发展，限制重要原料和新式机器输出，以及用关税保护新兴工业发展等。

这三个报告是美国建国初期政府干预经济的最重要的三十文件，是美国政府在独立后对资本主义工商业的发展进行大力扶植的政策措施。从此，政府实施了一系列对市场发育起直接影响的干预措施，主要可归纳为如下几个方面：

一直接推动资本形成。如归还独立战争债务这项政策的实施，不仅在政治上赢得了债权人主要是北方的工商业者的支持，在经济上，又使北方资产阶级获得了 2000 多万美元的资金用于发展资本主义经济。

1862 年，林肯提出的废奴补偿政策，用政府的债务、现款或其他物品来赎取奴隶的人身自由，对释放奴隶的补偿使南方奴隶主有了一笔发展资本主义经济的资本。加上设立第一、第二美国银行，给企业家贷款，都直接增加了美国经济发展中的资本积累。

——促进劳动力市场的形成。政府鼓励西进和外国移民，特别是解放奴隶，使南部蓄奴制不能存在下去，解放出来的奴隶变成了自由劳动者进入劳动力市场，为美国资本主义生产的发展创造了大量的“自由劳动力”。

——打通国内市场通道。政府投入巨资，修筑公路、开凿运河、铺设铁路，为国内统一市场创造必备条件。 1811 年，政府出资修筑长达

834 英里、横贯东西的坎布兰大道。 1817—1825 年，伊利运河开凿完

成。 1862 年，林肯签署了太平洋铁路法案，拔出大片土地和提供大量

贷款使美国第一条横贯北美大陆的铁路于 1869 年建成。

——保护幼稚产业。联邦政府采取了保护性关税措施。

1789 年，美国关税税率只有 5％—15％，而到了 1828 年，最高税率已升至 45％。

——土地政策。从 1785 至 1832 年，先后颁布了 6 个有关向西部开

发土地和出售土地的土地法令。 1862 年，政府又颁布了宅地法，①从法

律上保护了向西开发的权益，吸引大批移民涌向西部。自 1862 年到 1900

年，根据宅地法拨出的土地就达 8000 万亩，使西部纳入美国统一大市场范围之中。1862 年，政府还颁布了《莫里尔法》，批准赠予各州土地用于农业院校和农业机械技术研究。政府通过支持教育和科学研究、以立法改革来保护农业集团利益、提供灌溉和垦荒援助等三个方面，支持农业发展。上述政策，为美国资本主义农业经济的建立和发展奠定了基础。

① 任何 21 岁以上的美国公民，对任何未开发的、未有所属的土地可以先行占领，每人不超过 160 英亩，然后向联邦政府递交占领要求书，按亩付少许费用，由政府官员测定后，即可发给证件，使他的所有权合法化，但是移居者必须在分得的土地上至少居住五年，并耕种一部分土地。

②

——鼓励外国技术工人移入的政策和实行发明专利权政策。特别是

保护专利权的政策，对美国生产技术迅速发展起了重要的推动作用。正是在政府的鼓励支持下，发明了刈草机、收割机、打谷机，使美国的农业技术一跃超过了英国，成为世界最主要的农业大国和农产品出口国之一。通过鼓励技术进步的政策来促进技术创新，进而介入经济发展过程，是美国政府参与市场培育的重要渠道。

——鼓励产业竞争与合并，从 19 世纪 80 年代到第一次世界大战，自由放任和竞争的资本主义占统治地位，被称为“强盗巨商时代”，很多公众对于工商业的巨大规模表示担心，但是“国会和最高法院挫败了想限制权力日益集中的企图”，使美国大公司得以巩固和发展。

虽然政府采取干预政策的年份不多，但这些政策形成法令后，对市场发育的效果却是长期的。比方说， 1791 年成立的第一美国银行，第

一期经营了 20 年，接着成立的第二美国银行，又经营了 20 年，在这几十年中，虽然总统几经更迭，甚至政府已改而实施自由放任政策，但由于第一或第二美国银行的存在，政府通过银行在财政上资助工商业的政策却延续了下来，一直到 1836 年，第二美国银行才结束。又如，宅地法

是 1862 年通过实施的，虽然 1865 年后，联邦政府已改为实行较为典型

的自由放任政策，但该法一直实施到 1890 年。至于其他鼓励支持技术发明创造的专利权、版权、著作权法律或政策，其作用延续至今。