完善技术创新机制

在一个时期里，美国企业的技术创新绩效不如人意，表现在它的一些传统产业如钢铁、汽车、机床、电机、建筑机械等领域的技术优势逐渐丧失，一个接着一个被日本和西欧国家挤垮。自 60 年代中期以来，美国在世界机床市场所占份额从 50％跌到 10％，家用电器几乎全被消灭。70 年代初，美国还控制着世界市场 80％以上的半导体市场，到了 80 年代中，竟然落到了日本的后面。美国在技术创新上表现不佳，还在于它的技术发明与技术创新的关系不对称。技术创新不同于技术发明，它是将技术发明和革新变为生产力的过程。近二十年中，虽然美国的科学研究继续保持领先，但先进设备更新、引进和开发新产品的步伐却较显缓慢。而日本公司却成为美国许多专利的受益者。 1988 年，海外非美国公司购买了全部美国专利的 47.1％，美国科技成果的一半为外国服务。通过购买、消化美国技术，日本在制造技术、新材料和新电子设备领域成为世界技术领先者。

从技术创新机制上看，美国有其特点和长处，并正在不断完善之中。它的特点是，以企业作为技术发明和技术开发的主体，以市场作为技术进步的推进机制。以竞争形成压力，以价格赋予动力，给企业造就了技术开发的强大能力。特别是近十几年来，美国一些高技术和技术密集型公司的内部管理，已开始发展到紧紧围绕科技开发来进行，他们不仅不

① 胡代光、厉以宁：《当代资产阶级经济学主要流派》，商务印书馆 1982 年版，第 268 页。

② 《现代国外经济学文选》，第 10 辑，商务印书馆 1986 年版，第 86 页。

惜巨资，用上十亿美元建立了庞大的技术开发中心，办起了自己的大学，而且在法律允许的范围内，将每年营业额的 10％作为技术开发基金，把重要设备的折旧率提高到 20—30％，并计划将行政管理机构与科技开发合二为一，以确保企业行政管理与技术开发之间能够更好协调，不断提高，在未来的竞争中处于领先地位。

与此同时，美国政府也积极参与到技术创新的活动中去，显示了政府在推动技术创新和参与国际技术竞争中的决心。所谓的“国家创新体制”正在完善之中，尤其在高科技领域，政府的作用更显突出。高新技术领域的创新具有以下几个特点：对基础科学的强烈依赖，对技术具有很高的要求，对研究与开发要有巨大的先期资金投入，对标准化政策、知识产权要有明确严格的界定。这些特点要求科学、技术、生产、组织、市场和政府这六个要素之间相互作用、相互协调，要求政府义不容辞地承担起重要责任，主动地推动技术创新活动。克林顿政府上台后，首次明确宣布实施“技术产业政策”，主要内容有：强调加速对企业和经济发展有决定意义的技术，如新一代飞机、电动汽车、生物、节能、环保技术等，以推动美国产业的升级。其中，最引人注目的是计划把企业、大学、研究中心和政府科研部门的计算机网络化，通过这条“信息高速公路”，让各方更快掌握科技信息，加速科研成果的商品化。强化政府对科技开发的领导，并采取官民合作、大小兼顾的方针。总统新设了联邦科学、工程和技术协调委员会，统筹政府部门的研究开发计划，增拨研究经费，向私营企业开放 726 个政府实验室，支持大公司、企业搞“联合开发”，大力向小企业推广新技术、新工艺，对小企业技术性投资实行资本收益税减半等优惠措施，以改善私人企业技术创新的环境。加快军转民的步伐，并将联邦民用技术研究费增至军事科研费同等水平。

在未来的世界经济中，一国市场的总体竞争力或者说它的生命力，在很大程度上体现在技术创新的能力与潜力之上。美国在这方面仍占着很大的优势，这是因为：

——美国的科技水平保持领先，据美国总统科技政策办公室的一份报告，与欧洲、日本相比，美国在信息、通信领域大大领先，生物、医学、农业和食品领域占有优势，环境保护上的超前距离正在缩短，而工业制造和能源领域已与其他国家持平。总的看，美国在 27 个关键技术领

域内基本上仍处于世界领先地位，其中大大领先于日本的有 10 个，11

个暂居优势，6 个大致相当；大大领先于欧洲的有 1 个， 18 个领域暂居优势，7 个领域相持不下，1 个（信息管理领域）未作比较。

——美国科研经费总量仍远高于日本和欧洲国家。科研经费占国民生产总值的比重，美国为 2.8％，稍低于日本的 3.1％，但高于欧洲共同体的 2％，而其经费总额却超过日、德、英三国的总和，科技人员总数超过日、德、英、法四国总和。 1987 年以来，美国新技术发明专利申请增加了 30％，日本仅增 8％，而西欧则未见增加，说明了三方在科技竞争中的不同态势。日本也承认它的科技综合实力“只相当于美国的一半”。

——美国企业科研发展的势头始终不减。1992 年，美国 900 家大公司的研究与开发支出达 794 亿美元，平均每家为 0.88 亿美元。其中几家特大型公司的研究与开发经费更是惊人，通用汽车为59.17 亿美元， 1BM

为 50.89 亿美元，福利汽车为 43.32 亿美元，AT＆T 为 29.11 亿美元，其中的任何一家的科研经费甚至超过了一些国家科研费用的总和。