公共福利的构成

美国把社会福利支出分成公私两大块，私人福利开支主要用于健康、收入维持、教育、福利及其他，公共福利开支则用于社会保险、公共援助、教育、医疗照顾、退伍军人计划、住宅及其他福利。以 1989 年

为例，前者为 6149 亿美元，后者达 9560 亿美元，分别占国民生产总值的 11.8％和 18.2％。由此可见公共福利的重要性了。美国公共福利制度由以下几部分组成：

社会保险——它是美国福利制度的核心，占政府福利开支的一半。其项目繁多，主要有： （1）老年、遗属和残废保险。该险种属全国性的社会强制保险，凡在规定投保部门工作的就业人员都必须参加，投保者按月缴纳社会保险税，其中 50％由雇主缴付。1950 年税率为 3％，双方各付一半； 1990 年达 15.3％，己成为联邦政府仅次于个人所得税的第二大收入来源。①以老年退休金、遗属津贴和残废金的形式保护因退休、丧失工作能力、死亡、失业等引起的工资损失。该项目覆盖人数达

1.1 亿，年支出金额超过 3000 忆美元。被称为“美国福利国家的展览品”。

（2）政府雇员退休保险。其中包括文职人员退休保险和联邦雇员退休保险，以及其他特种保险等。投保者按月缴纳全部薪金的 7％作为保险基金，政府另从国库中拨付相等款项。受益人约 600 万，年支出金额达 500 亿美元。 （3）失业保险。失业税由雇主缴纳，联邦就业和训练局及各州的就业保障机构归口管理。参加失业保险的占全部工薪人口的 97％，

① Gene Smiley,The American Economy in the Twentieth Century，South－Western Publishing Co. Cincinnati， Ohio，P375—376.

年支出 160 多亿美元。大多数州规定失业者可领取最长为 26 周、相当于工人原工资额 50—70％（有的州高达 90％）的失业津贴。

教育——美国福利制度的一大特色就是始终置教育于突出地位，美国民众认为，“就生活素质和人民福利而言，没有其他的社会机构能比教育制度产生更为深远的影响”。 70 年代初，教育经费高达福利开支总额的 35％，目前仍占四分之一，约 2400 亿美元，其中，基础教育和中等教育占 70％，高等教育占 23％，职业教育和成人教育占 7％。

公共援助——主要指联邦、州和地方政府合办对低收入和贫困线以下的补助救济金。主要项目包括：公共援助，有以老人、盲人和残废者为对象的医疗援助，和以抚养未成年子女的贫困家庭（尤其是以母亲为家长，没有父亲的家庭）为对象的社会援助；联邦补充保障收入计划， 一般针对 65 岁以上的老人、盲人和残疾人；食品券补贴，用于那些净收入不到官方贫困线一半的家庭；其他一般或紧急援助等。1989 年公共援助金额为 1270 亿美元，占政府福利开支的 13％。

健康和医疗计划——用于为 65 岁以上的老年人、任何年龄的领取残废金的人提供住院医疗保险和补充医疗保险，为单身孕妇、盲人、有未成年子女的贫困家庭提供基本的医疗服务，以及资助医学研究、进行医疗设施建设等。金额力 570 亿美元，占福利开支的 6％。

退伍军人计划——美国政府为军事人员订立了条件优厚的福利计划，其中包括：抚恤金和补偿；健康和医疗计划；教育；人寿保险，福利及其他。支出规模为 300 亿美元，占福利开支的 3％，这一比例在 1970 年是 6％。

住宅——支出额为 180 亿美元，仅占福利开支的 2％，其增长幅度是各个福利开支项目中最大的， 20 年间增加了 17 倍。

其他社会福利——如对失业者的职业恢复训练、儿童营养计划、儿童福利、对非营利机构的食品援助等等。此项开支从 70 年代初的 4 亿美

元增至 1989 年的 170 亿美元。①

美国公共福利制度从变化上看，有几个特点：开支增长快。 1950

—1989 年增加了 36.5 倍，而同期国民生产总值只增加 17 倍。1950 年时，

欧美各国中，社会转移支出占 GNPI0％以上的，只有法德两国，到了 1975 年，美国也超过了 10％；涵盖面扩大，早期的福利措施往往只针对少数特殊的家庭或个人，并带有“烙印”的痕迹，使接受者感到“羞辱”， 而福利国家则建立在“普遍性社会服务”原则之上，愈益成为全民共享的权利之一；受益人数增长很快，比如 AFDC （援助有未成年子女家庭计划）的受益儿童 1950 年为 90 万， 1987 年已达 370 万。贫困儿童受补助率从 1960 年的 15％上升到 1973 年的 80％；侧重点变化，从老人转向儿童及其母亲，表明老人福利状况有了改善，也反映出家庭结构和劳动力市场的变动；不间断的修正和完善，几乎每一届政府都有一个不同类型的福利计划出台。