□政府也有失灵之时

在自由竞争时期，市场经济主体只有消费者和厂商两个，政府是游离于市场之外的。萨缪尔森认为，现代市场经济主体还有“第三者”， 那就是政府。正由于存在市场失灵，人们希望通过国家干预这只“有形之手”，予以克服。如果政府干预行为是科学的、适度的，应能克服市场的缺陷，促进效率、公平和稳定目标的实现，从而收到社会所预期的效果。国家对经济的全面干预，使政府成为现代市场经济的有机组成部分和“固有属性”，不再是游离于市场之外的“外生因素”和异己力量。在 20 世纪，实际上不存在“传统的”市场与国家的对抗，因为市场和国家是互为补充的，而不是相互替代的。

1929—1933 年的世界性经济危机，使人们对市场失灵有了深刻的认识，同时，又似乎过头了一些，在某种程度上夸大了市场失灵，而对国家干预寄予过大的希望。战后，美国经济的迅速发展，一方面证明了国家干预的必要性，另一方面也在一定程度上掩盖了“政府失败”的存在。70 年代后期以来，美国陷入“滞胀”的困境，国家全面干预的弊病暴露无遗，“政府失败”成为新自由主义的攻击目标。里根总统力图予以扭转，但在取得一定的成绩之后，却使美国经济在 80 年代末、90 年代初陷入严重衰退。民主党总统克林顿的当选，显示政府重又振作起来。这一进程不只是对政府干预的简单肯定或否定，随着市场经济的发展，人们对政府干预的认识不断加深，理解更加全面，正在探索政府的新经济职能，国家干预本身也在逐渐走向成熟。

本节分析一下政府失灵的表现，并从解除管制、政府分权和制定产业政策等几个则面，介绍美国政府为适应新的市场环境而进行的变革和创新。