与政府关系的“变”与“不变”

企业创新还需要一个良好的外部环境。迈克尔·波特提出，要促使美国企业的组织变革，必须改善美国的宏观经济环境，特别是减少赤字， 修订税法以鼓励长期稳定的投资；制订供企业使用的可以更好说明无形资产效果的新会计指数，等等。在影响企业创新的诸种外部因素中，我们着重谈一下企业与政府的关系。

在现代市场经济中，企业与政府的关系出现了一些新变化：

——相互重视。比如，克林顿的经济顾问们提出了一个“企业经济学”的概念，要将政府政策的注意力集中于“美国经济生活的关键力量”， 即“全体工作人员的企业以及他们生产出构成美国国民财富的商品和劳务的企业”，并把美国工人和公司在全球经济中竞争的成功，作为对政府各项政策的“最富有意义的考验。”

——相互影响。一方面，政府对企业决策的影响力增大，政府的支出、采购、转移性支付、补贴、贷款、税收与管制政策，都直接或间接影响企业的运行。在美国，政府对企业的管理，主要通过金融和财政手段如利率和税率，为企业创造较好的投资环境。对企业的干预主要是在反托拉斯、涉及国家安全的出口控制，自然垄断行业的价格、以及强制性的公民健康保险、劳动安全保险和环境保护等方面。另一方面，企业更加关心政府的政策变化，特别是争取参与、影响决策。由于政府主要通过法律来监督企业的活动，有关规定一经通过，企业必须严格遵守， 故而，企业特别是一些大公司都十分重视参与国会的立法活动，并派出专门代表到华盛顿设立办事处，进行有关法律草案的研究与游说活动， 包括评估某一法案的通过、修改或否决对本企业的影响，并提出相应的对策；通过各种方式，影响议员提出或更改某一法案，影响某一法案的通过。由于在立法过程中，允许不同利益集团进行游说、陈诉、相互影响、斗争和妥协，国会最终通过的法律，一般都能兼顾各方利益，从而较好地保证了法律的稳定性和企业经营管理的连续性。

——相互依存。政府与企业的关系，从以往收税与纳税、监督与被监督的关系，正向相互依存关系转化。这是因为，双方正面临着一系列共同的问题，如全球经济竞争、科技发展、劳动就业和能源供应等。而且，以往在企业的目标序列中，“盈利”可谓是唯一的，现在这种情况正在改变。处理好社会关系，成为企业家的一项重要任务。企业更加主动积极地治理污染，保护生态环境，处理好与当地政府、居民和有关社会团体组织的关系等等。同时，在政府的各项政策中，经济任务占据首要位置，国家对外竞争也迫切需要企业提高竞争力、从而提高整个国家的综合国力。由于目标上的一致，双方在行动上更容易找到共同点。

必须指出，在美国企业与政府的关系中，有两个不变的东西，一是企业的相对自由特性保持不变。私人资本作为积累主体，具有对自身资本的自主权，即私人资本经营过程中获取的利润再转化成资本，是由私人资本根据企业盈利前景或企业发展前景自由决定的，不受国家的制约。这一自由放任的特点至今依然是鲜明的，表现在：（1）资金使用方向的自由，对某个想要按照自己意愿经营的人，不存在法律上的障碍， 各州的公司法对企业注册几乎没有什么限制。各个经济部门，各个生产环节，都可以成为私人资本的投资方向；（2）使用规模的自由，到底投入多少资金，仅取决于投资者的目标与自身实力； （3）筹措方式的自由，并不限于自有资金积累，还可以通过其他多种渠道融资； （4）经营决策上的自由，企业家能自由决策并对自己的决策负责，而决策自由在市场经济中能够使企业家成为经济进步的推动者。二是政府在经济竞争中主要扮演裁判员的角色，这一点始终没有变。虽然在不同历史时期， 美国政府的作用范围有所不同，但总的看，美国遵守的原则是，政府只在个人力量和市场力量所达不到的领域起作用，而决不是相反，由个人和市场力量来补充政府管不到和管不住的地方。