政府行为特点种种

在 19 世纪的自由市场经济中，美国政府介入经济的行为都有些什么特点呢？

——主要通过市场机制影响经济过程。在资本主义经济中，作为一个外生的变量，国家与经济的关系是：国家无权直接控制经济过程，遵

① 黄枝连：《美国二○三年》上卷，香港中流出版社 1980 年，第 452 页。

① 美国的市场庞大且富竟争性，这一特点与欧洲分散的小市场和不那么激烈的竞争程度，形成鲜明对照。参 见 Bruno S. Frey， Reiner EichenbetRer：Ame-rican and European Economics and Economits，Journal of Economic Perspetives, Fall 1993.P185—193.

② 鲁友章、李宗正：《经济学说史》上册，人民出版社 1979 年版，第 426—428 页。

循的是政治和经济的“不相容原则”，一切干预限于外部条件，并没有对生产、流通、分配、消费进行直接的介入；国家有义务为经济发展创造保持有利条件，有责任实现社会稳定和推进经济繁荣；通过市场机制来影响经济过程，并以公民认可的方式进行。

——国家所提供的基本服务，是“一些根本性的竞赛规则”。①政府干预主要是为市场经济创造一个公平的竞争条件，如实行统一税制税率，建立统一市场体系，防止某些利益集团形成垄断，总的看，这种干预是有效的、不过度的。

——发挥州政府和地方政府的作用。从历史上看，美国有依靠政府采取行动的牢固传统——无论是在联邦一级，还是州一级，特别是在地方一级都是如此。美国社会虽总是对联邦政府的积极的决策作用抱有反感，但“并不总是反对政府对经济的积极的干预本身”。确实，在 19 世纪初期，大多数运输和交通以及大量的金融是在公共企业手中，特别是， “州政府在促进发展方面起着积极的作用”。①

当然，还有两个不能不提的缺陷：一是明显地偏袒雇主。19 世纪的美国政党政治被认为是一种“无效率与腐败的庇护式民主”，政府为了确保经济运行不致停顿，维持社会秩序，直接插手劳资纠纷，甚至动用警察和军队压制罢工。“由于风行一时的自由放任主义与由袒护雇主的司法当局所解释的宪法的庇护，工业界摆脱了限制性立法的束缚”。②二是政府“寻租”现象猖獗。尤其是南北战争后第一个共和党总统格兰特任期内（1869—1877 年），政府的贪污、贿赂、盗用公款等肮脏案件层出不穷。最著名的就是纽约市的屠伟德盗用该市公款 5000 万到 1 亿美元的贪污案，以及兴业银行的行贿舞弊案。在后一案件中，几个议员和副总统柯尔法克斯都牵连在内。贪污腐化并非仅限于联邦政府，而是在各州政府和市政府均可发现。各州议会也同样贪污腐化罪行严重。各地区还在竟相攀比，南部政府所肆意进行的有系统的掠夺，与北部和西部各州不相上下。在争夺对伊利铁路控制权的斗争中，纽约的州议会公然拍卖给了出价最高的人，律师们和法官们实际证明也同样是待价而沽的。在伊利诺斯州，一个腐败的议会置宪法于不顾，接连通过了 700 多项公司法案。①