□大政府、小政府

① 亚当·斯密：《国富论》，下卷，商务印书馆 1979 年版，第 252 页。

② 参见路德维希·艾哈德：《来自竞争的繁荣》，商务印书馆 1986 年版。

① 哈耶克：《个人主义与经济秩序》，北京经济学院出版社 1988 年版，第 98—99 页。

经济发展理论认为，一国经济发展早期阶段的驱动力包括有组织的企业、银行和政府。在经济发达国家是有组织的企业，在发展中国家是银行，在不发达国家则是政府。随着经济的发展程度变化，经济驱动力量的种类也随之而变①。人们要问，这一论点对美国经济发展史是否也适用呢？在美国市场发育的初期，政府是否也起过重要的推动作用呢？

有两种截然不同的回答：一种认为，“从某种程度来说，美国一向依赖政府在经济方面起积极的推动作用”②。另一种则相反，“政府在经济领域几乎没有起什么作用”③。米尔顿·弗里德曼是后一种论点的重要代表人物。他的论据很充分：除了在几次大的战争时期外，从 1800 年到

1929 年美国政府的开支，一直没有超过国民收入的约 12％。其中，三分之二是州和地方政府的开支，大都用于资助教育和修建道路。1928 年， 联邦政府的开支只占国民收入的约 3％。除了授予建筑铁路用地，通过移民立法，建立邮政系统和一些其他措施之外，“政府在经济领域几乎没有起什么作用”，可称为是“通过市场体制取得的经济进步”。

根据政府在经济中所起作用的大小，有人将美国的历史分成三个阶段：④

第一阶段（1607—1776 年）169 年，政府控制时代。在早期殖民时代，政府限制甚多，但随着殖民边疆拓展，资源的自由市场配置成份越来越大，宗主国政府控制日现松驰。

第二阶段（1789—1933 年）144 年，自由市场时代。自由市场配置达到高峰，并转而走下坡路。20 年代开始的管制步伐在 30 年代得到加速。

第三阶段（1933—1982 年）49 年，政府控制时代。“新政”开始的非市场控制稳步扩张，到里根时期方才得到遏制。

19 世纪美国经济的惊人成就，确实是在没有政府重大干预的条件下取得的，这句话不错，但却不太准确，因为在美国市场发育之初，政府曾起过不可低估的推动作用。在被称为自由竞争时代的第二阶段，细分一下，还是有区别的，其中， 1789—1828 年可以说是政府积极干预经

济的时期；1829—1860 年，政府基本上执行不干预政策； 1865—1933 年，较为典型的自由放任时期。不能因为眼下政府介入过深、弊端太多， 而否认它早先的功劳。