四、对外开放政策的制定沿海经济特区的飞速发展

1979 年 7 月，中共中央和国务院根据广东、福建两省靠近港澳、华侨众多的有利条件，决定对两省的对外经济活动实行特殊政策和优惠措施。1980 年 5 月，中共中央和国务院决定在广东的深圳、珠海、汕头和福建的厦门，

各划出一定范围的区域，试办经济特区。

1983 年 7 月 8 日，邓小平同几位中央负责同志说，“要扩大对外开放，现在开放得不够。”“这是一个战略问题。”①1984 年初，邓小平考察了深圳、珠海，厦门三个经济特区。邓小平考察回京后同几位中央负责同志说： “我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。我们还要开发海南岛，如果能把海南岛的经济迅速发展起来，那就是很大的胜利。”①1984 年 3 月，中央召开沿海部分城市座谈会。会后中央决定进一步开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等 14 个沿海港口城市和海南行政区。这是扩大对外开放的一个重大步

骤。到 1984 年底，全国共对外开放 99 个城市、130 多个边境贸易站口。1985

年 2 月，把长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦门、泉州、漳州三角地区开辟为沿海经济开放区。从而，使我国形成了“经济特区——沿海开放城市一沿海经济开放区——内地”这样一个多层次、有重点、点面结合的对外开放格局。

1985 年以前，深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区主要进行以创建投

资环境为重点的基础设施建设，从 1986 年起，致力于发展以工业为主、工贸

结合、农牧渔和旅游业并举的外向型经济。1985 年 8 月 1 日，邓小平在会见外宾时说：“我们特区的经济从内向转到外向，现在还是刚起步”。“现在我要肯定两句活，第一句话是，建立经济特区的政策是正确的；第二句话是，经济特区还是一个试验。”“总之，中国的对外开放政策是坚定不移的，但在开放过程中要小心谨慎。”② 1986 年 8 月，邓小平在天津视察时又说：“对外开放还是要放，下放就不恬，不存在收的问题。”③

1988 年 4 月 13 日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过了设立海南省的决定。同日，还通过了建立海南经济特区的决定。在海南经济特区实行更加灵活开放的经济政策。海南经济特区是我国第五个经济特区，也是最大的一个经济特区。海南经济特区主要“特”在三十方面：

经济运行是市场调节；
建立多元化经济所有制结构：（3）对外交往自由。

1990 年 1 月 18 日，李鹏在上海宣布中央同意上海开发、开放浦东。我们的目标是要把浦东建设成为二十一世纪现代化上海的象征，成为九十年代我国扩大对外开放的重要窗口和基地。浦东新区就是“新”在把扩大开放和发挥上海的优势紧密地结合起来。开发浦东新区这项宏大的跨世纪开发工程，按照总体规划分三步实施：第一步，“八五”期间为开发起步阶段；第二步，“九五”期间为重点开发阶段；第三步，2000 年后的二三十年或更长一些时间，为全面建设阶段。

从 1980—1990 年，深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区的建设已经十年了。这十年，是探索和开拓的十年，也是进步和发展的十年。特区建设取

① 邓小平：《利用外国智力和扩大对外开放》（1983.7.8），《邓小平文选》第三卷，第 32 页。

① 邓小平，《办好经济特区，增加对外开放城市》（1984.2.24），《邓小平文选》第三卷，第 51—52 页。

② 邓小平，《特区经济要从内向转到外向》（1985.81），《邓小平文选》第三卷，第 133 页。

③ 邓小平：《视察天津时的谈话》（1986.8.19—21），《邓小平文选》第三卷，第 165 页。

得了举世瞩目的成就。十年来，深圳等四个经济特区累计完成基本建设投资

286.85 亿元，新开发土地面积近 80 平方公里，兴建了一批水、电、交通、通讯等基础设施项目。到 1989 年底，累计建成吸收外商直接投资项目 4178 个，占全国外商投资项目的 26％；实际利用外资 31.2 亿美元，占全国的 25.7

％，外商投资企业的工业产值目前已占深圳、汕头特区工业总产值的 63％以上，厦门已接近一半，珠海也达 30％。1989 年深圳等四个特区的工农业总产值达 227.17 亿元，比建特区之初增长 14.6 倍，平均年递增率为 32％；己建

成投产的工业企业达 3000 余家，特区人民生活水平也有了很大提高，职工的

年平均工资从办特区之初的 550 元增长到 3000 无左右。据统计 1989 年深圳等五个经济特区，外贸出口总值达 37 亿美元，占全国外贸出口总额的 9％； 1990 年前三个季度，出口额力 55.51 亿美元，比去年同期增长 21.4％，超过全国平均增长速度。特区生产的产品已有 60％用于出口，出口商品达 800 多种，并涌现出近百家出口创汇 1000 万美元以上的外向型企业。

深圳，昔日的边陲荒滩小镇，如今已是一座新型外向型的现代化城市。深圳经济产生了飞跃。全市国民生产总值、人均国民生产总值、社会生产总值、预算内财政收入，平均每年以 48.3％、24.9％、69.2％、59.8％高速递增，1989 年分别达到 97.8 亿、5600 元、214.5 亿、18.77 亿元。年累计完成基建投资 182.53 亿元。竣工面积 2206 万平方米。开发新城区 61 平方公里，能源、交通、电讯、供水、排污等建设初具规模。工业产值、出口总值平均每年以 69.2％、725％递增，1989 年分别达到 116 亿元、21.74 亿美元。十年来，全市共与外商签订各种协议合同 6922 项，协议投资 55.9 亿美元，实

际投资 27.9 亿美元。三资企业 2585 家，“三来一补”企业 5000 多家，内联

企业 3900 多家，形成了深圳外向型经济格局，经过十年的建设，深圳工业出口产值已达 68 亿元，占工业总产值的 58.4％；出口的工业产品已占出口贸易总额的 73％，其中，深圳产品在出口总产值所占比例已达 63％。

珠海经济特区经过十年的艰苦探索，进行了大规模的基础设施建设和城市建设，创造了一个比较好的投资环境；初步形成了以工业为主、综合发展的外向型经济格局；社会生产力迅速发展，经济实力大大增强；人民群众生活水平显著提高。昔日经济落后的边陲渔镇已经发生了历史性的巨大变化。再经十年努力，到 2000 年，实现人均国民生产总值达到中等发达国家水平。

1981 年 11 月，汕头经济特区创建时，面积仅为 1.6 平方公里，切成 5 小块逐片开发，昔日的荒滩、沙丘、烂泥塘，已初步建成以工业为主，以外资为主，以出口为主的综合性外向型新城区，现有 6 个工业区和 5 个商业住

宅综合区，工业产值从 1982 年的 40 万上升到 1991 年的 35 亿元。特区自产产品的出口比例一直保持在 70％以上，外汇基本平衡。三资企业产品 80％出口。已有 15 个国家和地区的客商前来投资设厂，产值约占特区工业产值的

70％。从 1991 年 11 月 1 日起，汕头特区正式扩大到全市（234 平方公里）。厦门是我国的一个历史悠久的对外通商口岸。厦门经济特区建立十年

来，经过广大于邵和群众的艰苦努力，经济和社会发展各个方面都取得了令人瞩目的成就。通过对外开放，吸引外商和港台客商投资，引进先进技术和科学管理经验，上千家新企业办起来了，成群的高楼大厦建起来了，商业贸易繁荣起来了，初步形成了以工业为主，工贸结合，各业综合发展的外向型经济格局。厦门经济特区建设，对带动闽南地区、加快经济发展起了重要作用，为推动海峡两岸的经济交往，促进祖国统一事业作出了积极的贡献。